【关注】四川成都武侯区：构建社区多元共治协商机制行动指南

    四川省成都市武侯区结合社区发展治理工作的实际情况，以及便于各社区继续深入开展社区发展治理工作，并针对目前社区发展治理工作推进过程中存在的“社区多元主体参与度低”、“社区资源整合困难”等问题，制定出构建社区多元共治协商机制的行动指南。

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一、认识社区多元共治协商机制

（一）社区多元共治协商机制的概念

   建立社区多元共治协商机制，是在构建完善畅通的协商平台基础上，制定切实可行的协商制度，以共同利益为“撬动点”，引导社区内外的多元主体在该平台上进行良性互动，调动多元主体参与社区公共事务、解决社区公共问题的积极性，维护与平衡各方合法利益与社区公共利益，实现多元主体力量整合，共同促进社区发展治理工作的顺利开展。

（二）社区多元共治协商机制的功能

       1. 提供参与平台，促进社区多元力量参与。社区多元协商机制能够为社区不同的主体根据不同的议题参与到社区公共事务之中，为其提供参与社区公共事务的新路径。

       2. 整合多方资源，推动社区发展治理工作。社区多元协商机制通过建立不同主体提供参与平台，包括政府、社区居委会、社区居民、社会组织、驻区单位、企业及商户等社区不同力量同时整合同类型的力量，集中调动和整合各方资源，共同参与到社区公共事务，推动社区发展治理工作。

       3. 增强民主意识，深化基层民主建设。在多元参与协商共治的过程中，践行民主平等原则，在决策中体现多元声音，真正促进多元主体在参与中通过相互让渡利益，达成共识，实现基层民主的深化。

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二、构建社区多元共治协商机制

（一）搭建社区多元共治协商平台

1. 基本原则

社区多元共治协商平台是社区多元主体参与社区共治的主要载体，通过定期召开社区多元共治协商会议，针对社区发展治理过程中出现的各种情况“提出问题、协商对话、商量对策、落实决议”。在多元共治协商平台进行协商议事，需要遵循以下规则：

（1）遵循党委引领，多方参与，平等尊重，达成共识，执行决议的基本原则。

（2）在议题内容方面，不议历史遗留问题，只论现在和未来发展事宜。

（3）在决策方面，采取不记名投票方式，坚持少数服务多数原则。

（4）在议事过程中，坚持以社区公共利益为核心。

2. 搭建基础

社区多元共治协商平台的构建，可以依托目前我区施行的基层群众自治运行机制，由社区两委班子牵头，对社区内的自治组织进行完善和补充。具体包含以下两个方面。

（1）结合实际，完善自治

不断完善基层群众自治制度，在现有基础上，不断深入落实居民民主议事制度、听证制度、评议制度、民情恳谈制度、小区（院落）自治制度、居务公开制度、述职述廉制度、民主监督与问责制度。加强社区两委对居民自治小组、业主委员会、议事会、居民代表大会等居民自治组织的带领和指导，探索完善居民自治组织监督体制，确保居民自治组织的良性运作。

（2）深入动员，形成合力

以“共同利益”为出发点，深入动员社区内部及周边各类型企业、个体商铺、小微创业者等工商业群体，按所在区域、路道成立工商业联合会等社会团体，或按行业划分成立行业协会等社会团体，使分布相对松散的工商业群体聚合成为一个整体，并纳入社区多元共治协商平台，不仅作为调动工商业群体参与社区发展治理工作的有力抓手，也通过社会团体与社区、居民的良性互动，支持工商业群体自身发展，带动社区经济繁荣。

对于在辖区内开展或准备开展公益项目的社会组织与社区各类自组织，进行统筹安排，通过定期召开联席会议、协调会等形式，建立组织之间的常态化协作机制，使在社区开展的各项公益行动能够“全面、务实、有序、连贯”。在加强各社会组织、社区自组织之间行动协同性的基础上，动员其积极参与社区多元共治协商，推举联合代表参与社区多元协商共治平台。

（二）社区多元共治协商参与主体

多元共治协商平台的参与主体，是以基层党组织为社区多元共治协商的核心，确立以“9+N”模式为主的参与主体。并且需保证“9+N”模式下参与多元共治协商的代表总人数为单数。

1. “9”指在社区多元共治协商平台中固定参与的六个利益方，参与人数不少于9

名，具体构成如下：

社区基层党组织代表（2名）；居民委员会代表（1名）；在居民民主议事制度下选举产生的，有一定影响力和较高威望的居民代表（3名）；法律工作者（1名）；驻区社会组织联合代表（1名）；驻区工商业联合会等社会团体联合代表（1名）。

2. “N”指在社区多元共治协商平台中非固定参加的利益方，主要由以下六个类型

的利益方构成：（人数不限）

协商事项涉及的利益群体代表；协商事项涉及的政府相关职能部门代表；协商事项涉及的其他利益相关方代表（物业服务企业、驻区单位等）；两代表一委员；热爱社区工作的退休干部；关心协商事项的其他居民。

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三、多元共治协商的内容

（一）协商范围

1. 社区居民普遍关心，与社区建设和管理相关的事务。

2. 群众反映强烈，迫切需要解决的热点难点问题。

3. 少数群体利益与多数群体利益形成矛盾的问题，以及社区内各类不和谐的因素，维护各方合法权益。

4. 集体资产和公共设施的使用管理问题。

5. 困难群众、弱势群体的帮扶救助问题。

6. 社区内外资源的和谐共享问题。

7. 市、区、街道重点工作的落实问题。

8. 其他涉及社区（村）多数居民利益的重要公共事务和公益事业问题。

（二）议题收集

1. 依托基层院落自治制度，由居民代表负责收集协商议题。

2. 依托社区网格化管理，由社区两委代表负责收集协商议题。

3. 依托社区社会组织和社会团体的运作，由社会组织联合代表、社会团体联合代表负责收集协商议题。

（三）召开时间

社区多元共治协商平台固定协商时间为一季度召开一次，但若碰到紧急重大的议题，可临时召集协商。

（四）组织构架

社区多元共治协商机制的组织构架中可设议事筹备组、议事执行组、议事监督组三个构架，保障协商会议能够顺利进行，议事决策能够良好地执行。每个小组的成员从9个固定的参与人员中进行选择。

议事筹备组：主要负责相关议题的收集与整理，并对协商议事会议进行会晤准备工作，建议2人。

议事执行组：主要负责议事过程中的主持、记录、拍照等相关工作，建议3人。

议事监督组：主要负责对相关议事决策执行的跟踪与监督工作，建议由不涉及利益相关主体的人组成，3人。

（四川省成都市 武侯区民政局）

来源

中国社会工作杂志

编辑：谢 霄

设计：谢 霄

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