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十九大报告指出，深化国有企业改革，发展混合所有制经济，培育具有全球竞争力的世界一流企业，而作为中国城市发展中坚力量的平台公司，在过往十余年间，无论源于主动发展还是被动融资，不可否认的是城投公司的资产规模急剧扩张，加之上一轮国企改革，大部分地方企业已经民营化，城投公司已然成为各地政府的最大国有企业，在新时期，城投公司不但肩负着地方城市发展的重任，更是赋予其资产运营和城市运营的职责。 结合目前国内平台公司现状，我们认为以平台公司为主体推动城市投融资体制转型要在以下几个方面进行转变。找准职能定位，制定战略目标及发展路径 Ø 继续通过多种融资方式，为城市建设筹集资金 Ø 通过资产重组，为城市创造良好的发展基础 Ø 通过业务板块重组，为城市建立造血机制，自负盈亏 Ø 通过理顺体制、健全机制，建立现代化企业制度 Ø 政府的持续支持 一、找准职能定位，制定战略目标及发展路径 平台类公司最初是被称之为“融资平台”，顾名思义，其主要职能是融资，但随着国家对平台类公司的进一步调控，剥离其政府性融资职能也逐渐落实到实处，为了避免因剥离融资职能而成为空壳公司，城投公司必须从 “单纯的融资平台”或“投融资平台”向集“投资、融资、建设、经营四大职能于一体的城市综合运营商”转变。必须要改变只输血不造血的现状，通过建设基础设施项目实现社会效益，通过投资经营性业务板块、经营城市资产实现经济效益，从而实现双重效益最大化的目标。 二、继续通过多种融资方式，为城市建设筹集资金 新形势下，当地政府应进一步改革投融资体制，真正建立起“政府引导、社会参与、市场运作”的社会投资增长机制，运用多种融资手段，实现投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的新型投融资体制。 第一，通过自身融资，协助政府周转债务，平稳度过偿债高峰期，并且填补市政债发行规模不足时的部分城建资金缺口。 第二，依托城市优质资产与区政府的优惠政策，在中央政府政策支持的融资范围内，继续协助区政府推进公益性基础设施项目建设。 第三，通过对接社会资本，精心培育混合所有制的分子公司，为政府借助PPP模式推进城市建设提供抓手。 三、通过资产重组，为城市创造良好的发展基础 资产重组，不是单纯的注入资产，而是要注入优质资产，也要剥离无效资产。首先，根据《城市资产资料名录》，对当地的城市资源、城市资产进行清查，挖掘潜在的优质资源、有效资产，并将可注入的资产进行优先级排序，编制《资产注入计划表》；其次，对当地的存量资产进行盘点。 根据《城市资源资产库目录》和区域内固有的资源禀赋和资产注入条件，我们从八大类资产入手，按图索骥展开拟注入资产的梳理挖掘，八大类一级目录涵盖近百项资产，我们将通过专业技术团队现场调研、梳理盘整，尽可能多地发掘出当地可资注入利用的有效资产。从而实现城投公司“资源-资产-资金-投资-收益-再投资”的良性循环。 最大限度争取政府政策支持，把握非经营性资产向准经营性和经营性的转变机会 。城市基础设施项目的公益性、准公益性和经营性的区分并不是绝对的，它可以随着具体的环境条件而变化。城投公司应积极追踪政策变动可能导致的转变机会，扩大可经营的资产比例。同时积极建议区政府根据需要，通过制定特定政策，提升某些非经营性或者准经营性项目的经营系数，把无偿使用的资产变为有偿使用的资产。 四、通过业务板块重组，为城市建立造血机制，自负盈亏 平台类公司目前普遍都有基础设施建设板块，但本板块盈利性差，若要实现可持续发展，必然要拓展其他盈利性板块。 首先要将特许经营权等资产纳入城投公司，并成立专门的资产经营公司，专门负责这些资产的经营管理；比如，有些地方将公车资源纳入城投，城投成立专业的公车服务公司专门为政府机关单位提供公车服务。 其次，长期来看要结合当地优势资源的情况，积极拓展新的业务板块，使公司具有较强的盈利能力和业务拓展能力，从而实现公司的可持续发展。关于新板块的拓展，可以通过“项目带动板块”的方式迅速实现，尤其是影响力大的重点项目，在带动板块的同时可以培养一批专业人才，比如济宁医药投资公司通过中医院的建设带动养老产业板块、永州零陵城投通过大型主题公园的建设带动文化旅游板块、沧州建投通过动物园搬迁项目切入文化旅游板块。对此，城投公司可根据当地未来几年的重点项目情况提前谋划，找准切入点，做好项目策划与规划，迅速将相关产业板块带动起来。 五、通过理顺体制、健全机制，建立现代化企业制度 经营目标的实现需要管理手段进行保障，平台类公司在进行上述“两个重组”的同时，一定要匹配现代化企业制度。一是要改变行政化管理的现状，向企业化管理转变，这需要划清政府与企业的责任，减少行政化干预，赋予公司充分的自主经营权；二是通过流程式管理实现粗放到精细化的转变，从而提高企业经营效率；三要通过绩效考核和薪酬改革，提升人力资源方面的市场竞争力，吸引并留住人才。 借助于五个方面的转型，并辅以政府的大力支持、平台公司领导的倾力运营、外部智囊的鼎力相助，城投公司最终将由传统的政府融资平台向市场化运作的现代国企的转变。 六、政府的持续支持 平台类公司自成立以来，始终是各地政府对城市建设和投融资的主要抓手，截止2013年6月，各地平台类公司的债务总额仍在17万亿之多，国务院下发“43号文”提出“剥离融资平台公司政府融资职能”，但是城市的发展不能停滞，而是转为更为科学、合理、可持续的进行谋划，城镇化被认为是未来20年我国经济增长的重要推动力量，它既是一个大战略，也是一个系统工程。城投公司仍将是当地城镇化建设与产城融合的实施主体。为了更好地促进当地的城市建设和城投的转型发展，地方政府应该在政策、资源、资金、产业、人才等方面提供系统支持。 我们的服务： 在为近百家地方政府投融资平台服务过程中，我们以平台公司为切入口推动当地城市投融资体制改革，我们为不同的城投公司设计出27种产品。目前，我集团已经通过“1+N”的方式与日照、乌兰察布、宁阳等多家政府及城投公司展开了合作。“1”即战略规划，定方向、明路径，进行顶层设计；“N”是指投融资、内控、绩效、薪酬等十多种子规划。“1+N”的系统服务支持将为平台公司进一步做好精细化管理，推动实现可持续发展起到保证作用。
Ø 城市投融资体制现状分析 Ø 城市国有资产分类整合、梳理 Ø 城市投融资体制改革方案设计 Ø 城市国有资产整合发展方案设计 Ø 城市平台公司整合发展规划 Ø 平台公司转型发展战略规划 Ø 政府与平台公司权责体系搭建 Ø 平台公司经营性板块设计 Ø 平台公司组织架构搭建 Ø 平台公司内部管控体系建立 Ø 政府汇报程序文件编制 Ø 国内投融资体制改革经验介绍 Ø 常年顾问服务 Ø 其他增值服务 |
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