 背景浅析：近几年来，随着经济社会的快速发展和不断深化，随着行政复议制度和行政诉讼机制体制改革的推进，行政复议案件和行政应诉案件大幅上升，社会公众对行政复议制度和行政复议工作的关注度和期望值进一步增加，复议案件办理质量和复议文书质量问题凸显。  作为行政复议审理过程和结果的主要载体，复议文书是当事人评价复议工作的主要对象，更是社会公众了解和认识行政复议的最重要渠道。复议文书作为审理者法律思维和司法智慧的结晶，对内反映了审理者基本的法律素养，对外代表复议机构的整体形象。因此，树立法治权威，有效提升复议公信力，行政复议文书质量是一个重要的突破口，而且最显成效。  行政复议文书存在的问题 有些文书记载内容轻重失衡，长篇记叙与争议无关的事实，而对应该详细说明的争议事实轻描淡写，有刻意回避之嫌。有些文书对所审查的具体行政行为不做表述，有些文书缺乏对证据的列举，使案件事实如空中楼阁。 多数文书论理程式化，过于简单，未对被申请人的法定职责予以确认，对案件争议焦点避而不谈。有些文书分析说理层次不清、前后矛盾，理由部分认定的结论在事实和证据部分没有相应内容支持。还有些文书援引法条不完整、不具体。例如，复议决定撤销原行政行为的，只将法条引用到“项”，未具体到相应的“目”。 有的错字、漏字现象频出，字体、行距有明显问题；有的文书过于口语化，词汇使用不当，人称指代不明；有的逻辑关系混乱，前言不搭后语，令人不知所云；有的对双方当事人的意见完全照抄，未能进行合理概括。 撰写复议文书需注意的问题 1、写出一篇高质量文书的前提之一是对案件研究透彻深入，全面掌握案件事实和争议焦点，熟读法律规范，并懂得如何运用； 2、要具有较强的文字表达能力和逻辑思维； 3、要注意案件的个体差异，根据案情调整文书的表述方式。    1、行政复议请求表述完整、准确，当事人诉辩意见要点善于总结归纳； 2、查明的事实清楚、客观，证据确实、充分，符合证据认证规则，说理明确、不含糊； 3、法律依据援引准确，结论正确、妥当； 4、语句通顺，主次分明，重点突出，详略得当。  一、首部 二、事实 三、理由 四、结果 五、尾部（诉权告知、决定日期及机关印章） 六、附录（法律条文、多人复议案件中当事人基本身份情况、有关图表） 第一步：首部 一、标题、案号 二、当事人及其委托代理人的基本情况 三、案件由来 首部写作要点 1、当事人基本情况 （1）申请人是不具备法人资格的其他组织的，写明其名称或字号和所在地址，并另起一行写明“负责人”及其姓名和职务。（此处需注意：“负责人”而非法定代表人）。被申请人系行政机关派出机构的，表述为负责人。被申请人系事业单位法人的，表述为法定代表人。 （2）申请人是个体工商户的，写明业主的姓名、性别，出生年月日、住址；起有字号的，在其姓名之后用括号注明“系……(字号)业主”。如：申请人：XXX（系XXX小吃店业主）,男，19XX年X月X日出生，住北京市……。 （3）申请人是无行为能力的自然人，除写明申请人本人的基本情况外，还应列项写明其法定代理人或指定代理人的姓名、住址，并在姓名后用括号标注其与申请人的关系。 （4）有第三人参加复议的，第三人列在被申请人之后，第三人基本情况的写法同申请人。 （5）多人复议案件，推选复议代表人的，在申请人身份情况之后写明“申请人暨复议代表人”，并写明代表人的基本情况，格式与申请人基本情况相同。如涉及申请人人数众多的，可在首部仅列明复议代表人的基本情况，申请人名单及其基本身份情况可列入决定书附录部分. （6）委托代理人系律师的，只写明其姓名、工作单位和职务。 （7）委托代理人系其他不具有律师身份的，则需写明性别、出生日期、住址。 2、案件由来 （1）需表述具体行政行为作出的时间（不作为类案件无需表述） （2）听证时间以及参加的当事人及其委托代理人 （3）延长审理期限或者中止审理、恢复审理情况 注：程序活动根据时间节点的先后顺序写明 第二步：事实 一、当事人的复议请求 二、当事人“诉辩”意见 三、 “经审理查明”部分 四、证据 事实部分写作要点 1、复议请求表述（准确、完整） 撤销（或确认）XXX（行政主体名称）于XX年XX月XX日作出的……字第XX号《XXX决定书》（行政行为名称）（违法）（如上文已就该具体行政行为简写，则只写简称即可：撤销被申请人XXX（行政主体名称）作出的《处罚决定书》） 责令XXX （行政主体名称）履行……（职责的具体内容）的法定职责 变更XXX （行政主体名称）于XX年XX月XX日作出的……字第XX号《XXX决定书》（行政行为名称），为…… 驳回XXX（申请人名称）的行政复议申请（此处非“行政复议请求”） 2、当事人“诉辩”意见（即申请人称、被申请人称、第三人称） 既要表达当事人申请书、答复书的原意，也要注意归纳总结；既避免照抄，又不宜删减当事人的理由要点。 3、“经审理查明”部分 （1）应当是基于全案的证据能够形成内心确信的事实，且符合证据规则。 （2）一般采用时间顺序叙述事实，也可以采用其他叙述方式。无法按照时间顺序记载的事实，在技术上可采取“另查”、“再查”的方式表述；如事实部分篇幅过大，可分段表述。分段表述注意前后段落所占篇幅大体平衡。 （3）避免事无巨细的罗列，或者简单地记流水账，应当结合案件的争议焦点进行表述，做到繁简适当，且表述的事实需要与“理由（本机关认为）”部分相对应，对“理由”和案件结果起到有效支撑作用，与案件结果无关的事实，可以不表述。注意不要照搬当事人原话，要以复议机关的口吻、角度，根据证据进行事实表述。 （4）事实表述应注意保守国家秘密，保护当事人的商业秘密和个人隐私。 4、证据 与“经审理查明”中的事实一一按序对应，在“经审理查明”中未表述的事实，该项证据无需列举。 第三步：理由 一、职权 二、事实和证据 三、 适用法律 四、程序 五、合理性 六、对当事人的复议理由和主张的回应 （含复议机关未予采纳或支持的被申请人、第三人的理由和主张，如：被申请人主张申请人超过法定申请期限等） 理由部分写作要点 1、应当注意主次分明，重点突出、详略得当 （1）引用相应法律依据并适当加以阐述（大前提） （2）简述复议机关查明的主要事实（小前提） （3）得出复议结论 （4）对于争议焦点，应详细论述 注：除非法律规定十分明确，一般应当避免援引规定就直接得结论的简单论述方式。 2、申请人请求对具体行政行为所依据的规范性文件一并进行合法性审查的，在对规范性文件进行审查后，应对规范性文件的合法性以及能否作为认定被复议的行政行为合法性的依据予以阐明。 3、根据案件的不同需要，“本机关认为”部分在援引法律依据时，既可以写明整个条文的内容，也可以摘抄与案件相关的内容；条文内容较多的，也可以只援引法律条款，将具体内容附在复议决定书的附录部分，兼顾表述的准确性和文书的可读性。 4、理由的行文方式： （1）按照职权、事实和证据、适用法律、执法程序、合理性的顺序阐述； （2）也可归纳争议焦点逐一论述； （3）在作出“撤销”或者“确认违法”的决定时，要对职权、事实、法律、程序等内容逐一论述并得出结论。 第四步：结果 一、维持决定 二、撤销决定 三、变更决定 四、责令履责决定 五、确认违法决定 六、驳回决定 七、几种决定方式混合 结果部分写作要点 一、维持决定 维持被申请人×××(行政主体名称)于X年X月X日作出的XX字第XX号……(行政行为名称）（第XX项）。 二、撤销决定 1、撤销被申请人XXX(行政主体名称)于XX年XX月XX日作出的XX字第XX号……(行政行为名称)（第XX项）（可分 ）； 2、责令被申请人在接到本决定书之日起XX日内重新作出行政行为(不需要重作的，此项不写；不宜限定期限的，期限不写)。 三、变更决定 变更被申请人×××(行政主体名称)于XX年XX月XX日作出的XX字第XX号……(写明行政行为内容或者具体项)，为……(写明变更后的具体内容)。 四、责令履责决定 责令被申请人XXX(行政主体名称）在接到本决定书之日起XX日内（对申请人所提申请）作出行政处理决定(有法定期限的，写该期限，无法定期限的，可限定60日)。（或者责令……履行XXX的法定职责） （注意区分“依申请”、“依职权”履责的情形） 五、确认违法决定 确认被申请人XXX(行政主体名称）于X年X月X日作出的XX字第XX号……(行政行为名称)违法。 （注意在论理部分需表述不作撤销决定而是确认违法的理由） 六、驳回决定 驳回申请人XXX（申请人姓名或名称）的行政复议申请。 七、几种决定方式混合 1、维持……（行政行为名称）第X项； 2、撤销…… （行政行为名称）第X项; 3、责令被申请人在接到本决定书之日起X日内重新作出具体行政行为。 第五步：尾部 一、诉权、诉期告知 二、复议决定日期 三、复议机关印章 完整的诉权告知内容： 1、起诉期限及起算点 ； 2、管辖法院 。 第六步：附录 根据案件需要，可将决定书中的有关内容载入附录部分，一般包含以下内容： 一、决定书中涉及的法律条文： 一般应当按照先实体法律规范，后程序法律规范；先上位法律规范，后下位法律规范的次序排列，并按序号列明。 二、多人复议案件中申请人名单及其身份情况。 三、案件涉及的图表（在决定书中不宜以文字方式表述的）。 行政不作为类 1、案件由来的表述 申请人要求被申请人履行……的法定职责，于XX年XX月XX日向本机关提出行政复议申请，本机关依法予以受理。本案现已审理终结。 2、其他部分与作为类案件复议决定书基本一致 。 3、论理部分的分析、阐述与不作为案件类型相对应，主要援引法律规定对法定职责进行阐释，再结合案件事实论述被申请人是否依法履行法定职责并得出结论。 政府信息公开类 文书存在的主要问题 1、引用职权依据不准确。 2、涉及相关行政管理领域的法律法规需引用并阐述。 3、决定内容没有分项列明、履责或者重作的法定期限没有明确。 4、论理不充分、不明确。 惠诚行政法团队介绍 惠诚行政法团队创立于2013年底，致力于为首都各级行政事业单位提供法律服务，经过三年的发展，已经形成了一支优秀中国政法大学行政法硕士博士的法律服务团队。目前为北京市住建委、北京市质监局、北京市社会办、北京市档案局等四十家行政事业单位担任政府法律顾问。擅长行政诉讼、复议案件的代理、政府信息公开、行政举报、政府采购、国有资产保护、重大行政决策、规范性文件审查、危机信访疑难问题的化解处理。 |
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