监察法与刑事诉讼法的初步对比分析

刑事诉讼法

监察法

机关属性

检察机关是司法机关；公安机关是行政机关

监察委员会是政治机关

刑事立案范围

检察机关（58个罪名）：

（1）贪污贿赂犯罪（刑法分则第8章14个罪名，包括“单位受贿罪”）

（2）国家工作人员渎职犯罪（刑法分则第9章37个罪名）

（3）国家机关工作人员侵犯公民人身权利、民主权利的犯罪（刑法分则第4章7个罪名：非法拘禁罪、非法搜查罪、刑讯逼供罪、暴力取证罪、虐待被监管人罪、报复陷害罪、破坏选举罪）

监察机关（不限于检察机关立案的58个罪名），另有：

（1）基层群众性自治组织从事集体事务管理人员的职务犯罪5罪名（刑法分则第5章的职务侵占罪、挪用资金罪、挪用特定款物罪，第3章的非国家工作人员受贿罪、对非国家工作人员行贿罪）

（2）国有企业管理人员的渎职类犯罪和其他职务犯罪8罪名（刑法分则第3章的非法经营同类营业罪、为亲友非法牟利罪、签订履行合同失职被骗罪、国有公司企{事}业单位人员失职罪、国有公司企{事}业单位人员滥用职权罪、徇私舞弊低价折股出售国有资产罪）

追究对象

犯罪的个人与单位

职务违法犯罪的公职人员（监察法第3条）

术语对照

独立行使审判权、检察权

独立行使监察权

犯罪嫌疑人

被调查人

侦查

调查

拘留、逮捕

留置

退回补充侦查

退回补充调查

技术侦查措施

技术调查措施

检察建议（刑诉法极少用）

监察建议

【通用术语】（1）互相配合、互相制约；（2）以事实为根据、以法律为准绳；（3）适用法律平等；（4）立案；（5）管辖；（6）讯问、供述、如实供述；（7）讯问笔录；（8）询问与陈述；（9）询问笔录；（10）物证、书证、视听资料、电子数据、证人证言等证据；（11）见证人；（12）调取、查封、扣押、冻结；（13）勘验、检查；（14）鉴定；（15）通缉、通缉令；（16）申诉；（17）对不起诉决定的复议；（18）严禁以威胁、引诱、欺骗及其他违法方式收集证据；（19）非法证据排除；（20）报案、举报；（21）撤销案件；（22）回避；（23）讯问同步录音录像；（24）起诉意见书；（25）没收、追缴或者责令退赔；（26）搜查、搜查证；（27）认罪认罚从宽。

程序衔接

1.移送审查起诉

（1）（监察机关）对涉嫌职务犯罪的，将调查结果移送人民检察院依法审查、提起公诉。（监11条）

（2）对涉嫌职务犯罪的，监察机关经调查认为犯罪事实清楚，证据确实、充分的，制作起诉意见书，连同案卷材料、证据一并移送人民检察院依法审查、提起公诉。（监45条）

（3）监察机关经调查，对违法取得的财物，依法予以没收、追缴或者责令退赔；对涉嫌犯罪取得的财物，应当随案移送人民检察院。（监46条）

（4）对监察机关移送的案件，人民检察院依照《中华人民共和国刑事诉讼法》对被调查人采取强制措施。人民检察院经审查，认为犯罪事实已经查清，证据确实、充分，依法应当追究刑事责任的，应当作出起诉决定。人民检察院经审查，认为需要补充核实的，应当退回监察机关补充调查，必要时可以自行补充侦查。对于补充调查的案件，应当在一个月内补充调查完毕。补充调查以二次为限。人民检察院对于有《中华人民共和国刑事诉讼法》规定的不起诉的情形的，经上一级人民检察院批准，依法作出不起诉的决定。监察机关认为不起诉的决定有错误的，可以向上一级人民检察院提请复议。（监47条）

2.公安机关的协助

（1）监察机关进行搜查时，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。（监24条）

（2）刑诉法中检察机关决定的技术侦查由公安机关执行。同样：监察机关调查涉嫌重大贪污贿赂等职务犯罪，根据需要，经过严格的批准手续，可以采取技术调查措施，按照规定交有关机关（似也应为公安机关—笔者注）执行。（监28条）

（3）被调查人既涉嫌严重职务违法或者职务犯罪，又涉嫌其他违法犯罪的，一般应当由监察机关为主调查，其他机关予以协助。（监34条）

（4）监察机关采取留置措施，可以根据工作需要提请公安机关配合。公安机关应当依法予以协助。（监43条）

3.证据要求

监察机关依照本法规定收集的物证、书证、证人证言、被调查人供述和辩解、视听资料、电子数据等证据材料，在刑事诉讼中可以作为证据使用。监察机关在收集、固定、审查、运用证据时，应当与刑事审判关于证据的要求和标准相一致。以非法方法收集的证据应当依法予以排除，不得作为案件处置的依据。（监33条）

4.留置期限折抵刑期

被留置人员涉嫌犯罪移送司法机关后，被依法判处管制、拘役和有期徒刑的，留置一日折抵管制二日，折抵拘役、有期徒刑一日。（监44条）