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一、夯实立案前的基础 俗话说：“不打无准备之仗”。立案前必须做好相关的前期工作，不能草率地见案就查，逢案必查，否则，不仅自己要品尝因草率酿成的苦果，还会给工商机关的执法形象带来损害。 （一）要明确指导思想，有足够的信心。我在执法岗位工作六年，从最初执法时的见案就立，立了就查，查不成就停，最后不了了之。到后来慎重立案，一旦立案，必查成功。这中间有一个认识转变的过程。查办经济违法违章案件，是工商机关必须履行的重要职能，关系到经济秩序的稳定和广大消费者的合法权益，要有足够的信心和勇气，不能有丝毫马虎和懈怠。当前社会情况复杂，工商部门的执法面临诸多不利因素，各种压力、干扰不断，特别是一些有背景的大案更要面临许多挑战。因此我们在立案前必须有充分的思想准备，针对不利因素提前拟定应对措施，立案必查，查案必胜，不能知难而退，半途而废。 （二）要谙熟法律法规，有足够的底气。查案颇象打仗，我们工商机关的执法武器就是各项法律法规。一是平时要练就扎实的功底。工商执法涉及诸多法律法规，全国性的、地方性的、本系统的、外部门的，有的可单独运用，有的则需综合考虑，办案中要娴熟准确地运用各项法律法规。这就要求我们要具备扎实的功底，除通过集中培训、讲座外，更主要的是平时要自己刻苦钻研各项法律法规，尤其是要在办案过程中学习相关知识，力争全面系统地掌握法律法规这个执法武器。二是遇到个案更要有针对性地研究涉及的条款，看是否适合工商执法范围，看涉案的外围因素，不越位办案，不重复办案，不糊涂办案。一旦确定立案，就要有足够的底气攻克难关。 （三）要健全案源信息网络，扩大线索来源。案源信息是工商执法办案的前提。在当前的信息化时代，必须摒弃传统的、落后的、保守的获取案源的方式，用主动的、超前的、现代的手段和眼光获取各种案源信息，不断扩大办案战果。一是平时要留心，感觉要用心，不放过任何蛛丝马迹。对身边发生的一人一事，一言一语要注意分析和思考。06年4月，我在一汽修厂修车时看见有辆贴着某钢厂标志的汽车，职业的敏感性使我和司机聊了起来，从他不经意的谈话中，我敏锐的感觉到该厂的兼营业务可能手续不全，随后的调查证实了我的判断，从而牵出一起大案。二是要充分发挥12315机制的作用，直接从举报和投诉中获取案源。近几年12315的社会影响日渐扩大，社会各界对工商机关的信赖程度也迅速提高，各级12315中心每天都能收到大量的举报和投诉，这是一个相当重要的渠道。06年6月，我从12315转来的一位车主投诉中发现线索，查处了市交警支队下属某企业利用上车牌的优势强制车主购买灭火器的案件，不仅退还了该车主的钱款，还对该单位处以1.5万元的罚款。07年，我局从一个举报中顺藤摸瓜，查处了某保险公司不正当竞争案，累计罚款50万元。三是经检机构要加强与工商分局的联系和联合，工商分局地处市场一线，每天都和经营者、消费者打交道，能更直接地发现问题，要发挥和利用工商分局的管片优势，强强联合。四是利用年检的有利时机，通过审查企业的财务报表和相关手续，发现其中的疑点，再按图索骥查找到不法企业的违法违章行为。近两年来，我查处的22起案件都是从年检中发现的线索。五是通过各种媒体搜集有效的案源信息。当前各级各类媒体繁杂，报刊登的，屏幕显的，电台播的，网络传的全是商业性广告，可以说铺天盖地，昼夜不停，内容有金子，也有沙子。工商执法人员要有特有的职业敏感性，善于从中扑捉虚假、欺骗和不良信息，追根溯源，查办案件。六是调动执法线人的积极性，拓宽案件线索。利用线人是多年的传统办法，看似陈旧，实则非常有效，是一个不可或缺的渠道。因为线人能在暗中掌握经营者的行为，所报信息大都准确属实，对我们办案很有帮助。不过一定要注意为其保密并兑现奖励。 二、把握办案中的关键 多年来，工商机关在查办案件中一直遵循着“事实清楚，证据确凿，定性准确，处理恰当，程序合法”这样一个原则。实践证明，把握好这一原则的关键就是取证。证据取好，事半功倍，证据不足，力气白费。因为取到证据就掌握了主动，定性质、走程序、下处理等可依法顺理成章地解决，取不到证据，其它工作都无从下手，甚至使案件泡汤。因此，一定要在查案中抓住取证这一关键。 （一）敢字当头，加大执法力度。办案难，而取证是难中之难。凡违法经营者，事前都有较充分的思想准备和反查处的措施。一旦案发，或转移藏匿赃物，或涂抹篡改单据，或订立攻守同盟，轻者软磨不交待，重者硬抗不配合，有的不法分子甚至明火执仗，暴力抗法，给工商执法带来许多困难和危险。因此我们要敢字当头，不畏强暴，加大办案力度。尤其是一些大案要案，必须集中人力，集中物力，集中时间攻坚取证。要动用一切可用力量，顶住压力，排除干扰，一查到底，无愧于红盾卫士的称号。02年，我们在某汽配商城打假，遇到了保安锁门，商户拦阻，售假者围攻的暴力抗法事件，但因我们坚持原则，处置果断，不惧危险，最终查扣了五车假冒伪劣配件，处罚了违法当事人。06年，我发现邯钢的下属公司存在无证经营气体和发电行为，并依法进行调查，但邯钢是省属企业，利税大户，级别和规模都是邯郸第一，调查取证时难度和阻力很大，可我始终不气馁，不放松，顶住压力，运用各种方法从外围和内部取证，终于拿到了关键证据，在事实和证据面前，该厂法制科的科长和律师也表示认同和服气，主动配合缴纳了30万元罚款。 （二）快字为先，掌握办案主动。办案时不法分子不交待，不配合，甚至软磨硬拉，在很大程度上是心存侥幸，认为工商执法人员拿不到自己的违法证据。但一旦我们证据在手，慑于法律的威严，他们大都会很快软下来。所以我们在办案中要分清轻重缓急，主次先后，要反映敏捷，行动迅速，争取在第一时间拿到证据。案发时，特别是一些突发性的大要案，一定要合理分配办案力量，及时控制现场和赃物，在最短的时间内取得人证、物证、书证等相关证据，不给违法当事人暗做手脚的机会，这对最后的结案至关重要。前几年，我查处了一批设计公司经营使用盗版AOTUCAD设计软件的案件，此类案件关键在证据。为此，事前我先做好充分的准备和合理的分工，设想遇到的各种情况，制定相应的对策，先安排人着便衣摸清设计室的位置和微机数，做到心中有数，再在工作高峰期分组同时对该公司进行检查，一组负责让设计人员立即离开微机位置，检查每台微机使用的设计软件，并做好现场检查笔录和拍照取证；二组负责控制好现场局面，重点看护好电源和微机，防止有人突然断电和删除微机中的盗版软件；我和三组负责把负责人引到一边讲政策，使他不能现场操作，同时检查财务帐册和设计图纸。所有动作讲究一个快字，在最短的时间内完成上述动作，在当事人来不及回旋和反抗时就取得相关证据。由于措施得力，取证充分，当事人一般无法抵赖，只能配合接受处理，累计罚款达二十几万元，有效净化了设计领域的市场环境。 （三）细字为主，提高取证效果。办案取证有一大忌，就是草率和粗糙。证据是结案的基础要素，取证完整确凿，能使案件迅速了结，取证不充分，就得重新补证，既延误时间，又易出现偏差。取证有误，特别是取到假证、伪证，最后会全盘皆输，给工作造成损失。所以在快速取证的同时一定要细致周全，把调查取证，分析鉴别和印证核实三者结合起来。单人的供述查看是否漏洞虚假，多人的供述比较是否吻合一致，账簿单据分辨是原始的还是复制的，暂扣物品搞清是涉案的还是无关的。通过全面的分析，仔细的比较，客观的辨认，最后去伪存真，留下完整、真实、有说服力、环环相扣的证据链，为结案打下良好的基础。 三、完善结案时的工作 我在实践中深切体会到办案一定要善始善终，不能前紧后松，虎头蛇尾，否则将前功尽弃。结案并不意味着工作的结束，而是整个案件的重要组成部分，必须做好结案前后的各项工作。 （一）坚持回头梳理，确保不出纰漏。工商机关办案从立案、查案到结案要经历诸多程序。案件中形成的报批手续，证言证词，单据凭证，资料图片等相关材料最后都需按规定成卷归档。环节多，事项杂，尤其是查办的案件几乎都涉及到罚没款物，这就关系到违法当事人的切身利益。所以稍有疏忽，都易造成行政复议或诉讼。因此我养成了过严过细的习惯，并贯穿办案始终。越是临近结案越要谨慎细致。努力让自己静下心来回头梳理办案的整个过程，该补充的补充，该完善的完善，不怕麻烦和繁琐，确保不出任何纰漏。 （二）坚持五讲清方法，做到以理服人。对经营者的违法违章行为我们要依法查处，但对经营者的人格我们一定要予以尊重。要坚持文明执法，以理服人，避免激化矛盾，把问题复杂化。多年来我在办案中坚持五讲清的方法，至今仍有很好的效果。即给违法当事人讲清其违法事实，讲清其错误性质，讲清其危害后果，讲清处罚的依据，讲清其改进方向。在方式上要平等和尊重，谈话上要冷静和耐心，态度上要真诚和礼貌。通过五讲清，绝大多数违法当事人都能认识错误，接受处罚。 （三）坚持回访制度，开展帮扶执法。处罚不是工商机关的执法目的，而是要通过处罚维护国家法律的尊严，保护消费者的合法权益，帮助企业步入合法健康的经营轨道。处罚完一个企业，既要防止使其不要再犯，更要关注它的心理感受。所以结案既是一宗案件的结束，又是另一种后续工作的开始。凡受到处罚，尤其是受到处罚比较重的企业，事后思想上都有一个平复的过程。有的情绪调整的比较快，不久就能恢复，有的情绪调整的慢，长时间不能跳出被查处的圈子，影响了正常经营。所以结案后我们不能冷落被处罚的企业，与他们对立、隔绝。要主动联系，登门回访，帮助企业整改，发挥工商机关的职能作用，为企业排忧解难，促进其规范发展。2005年5月，我查处了市供电公司下属的几家企业，事后我考虑企业更需要工商部门的关心和服务，就主动与企业联系，询问经营中的疑问和困难，利用自己的工商业务知识帮助它们解决实际困难，如指导它们填写执照登记和年检材料，规范经济合同条款，争创“重守”企业等，最终赢得了企业对工商部门的尊重和赞许。这些帮扶措施对于企业经营来说都是小事，但能使企业真切地感受到一缕春风，一股暖意，使单纯罚款式执法转变成结对子帮扶式执法，延伸了执法服务链，搭建起和谐桥梁。 |
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