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周礼的社会保障制度
本报记者 巨侃
发布日期：2018-04-27
保民惠民的社会保障制度，西周时期就已产生萌芽，见于据说是周公所著的《周礼》，不过那时没有“社保”这个叫法。西周时期，如果碰上闹灾荒，你没饭吃，没关系，找“遗人”去，他负责日常及灾荒时的救济与施舍；荒年咋判断？如果你每月粮食消耗量不到二釜，一名叫“廪人”的调查官就开始嘀咕了：“咋都这样……今年怕是个荒年呀，该写报告了！”如果你是个65岁以上的老汉，恭喜你，天子若来你们村，你可以陪坐，酒随便喝；至于修桥铺路的公家事，您老就歇着吧！ 设立形形色色的保民官：
“遗人”管政府救济 “别整那些虚的，官职的设置就是为了保民安民，每个官职都要有明确的分工！”周公对起草《周礼》的“秘书”说。 《周礼》分《天官》《地官》《春官》《夏官》《秋官》《冬官》六篇，光看各篇名目就很接地气，庄稼人的生活，不就和这六样有关吗？它以官职联系各种制度，构成一个系统而精密的政府组织。 来看看负责社会保障事务的官：“大宰”统管建立和颁行王国的六种法典，其中的《政典》包括平均百姓贡税，不能让穷的地方多交，富的地方少交；还有“以利得民”“以治得民”“以富得民”等思想，“以利得民”意指要让民众做事有利可图；“以治得民”强调：官吏只有通过治理民事才能得到民众拥护；“以富得民”意思是说：掌管山林川泽的官吏，应该放手让民众使用那些山林川泽，如此赢得民心；“医师”执掌医务政令，为国都中生病、受伤者医治；“疾医”相当于现在的内科医生，职责是“掌养万民之疾病”；实行荒政和救济孤寡是“大司徒”的职责范围，但“遗人”具体负责日常及灾荒时的救济与施舍，隶属司徒，职位设中士二人、下士四人，以下有府、史、胥、徒等人员，掌管周室每年积余的财物，供给需要救济、抚恤之人；地官中的“司救”，人员编制和“遗人”差不多，也有在天灾疫病时“以王命施惠”之责；其他如“旅师”“遂人”“族师”等基层官吏，也都有查明老幼、残疾情况，据以施惠、散利、均役的责任。 可见，虽然周朝没有专门的社会保障机构，但国家高度重视社会保障事务，从中央到地方设置了专职或兼职官员负责实施对灾民以及老幼残疾、鳏寡孤独、贫穷疾病之人的救济与帮助。 推出“十二荒政”制度： “散利”是最早的无息贷款 “我们是个农业国家，民众基本上是靠天吃饭，要是碰上荒年该咋弄？”“秘书”问周公。 周公沉思后说：“那就建立十二荒政制度吧！一曰散利，二曰薄征，三曰缓刑，四曰弛力，五曰舍禁，六曰去几，七曰眚礼，八曰杀哀，九曰蕃乐，十曰多昏，十有一曰索鬼神，十有二曰除盗贼。”“荒政”当然不是荒废政事之意，而是我国古代政府救济饥荒的政策、法令和制度，灾荒之年，要对人民贷给谷种和粮食、减轻各种租税、宽缓刑罚、免除为公家服务劳役、开放关市山泽的禁令、免除市场货物的稽查、简化吉礼与丧礼的礼仪、简化婚礼以增加人民结婚机会、重修已废掉的祭祀、铲除盗贼等。 这十二条荒政措施大致可分两类：一类表现在礼仪、祭祀方面，如眚（通“省”）礼、杀哀、蕃乐、多昏（通“婚”）、索鬼神等。 眚礼即减省吉礼的数量，杀哀是减少丧葬礼数，蕃乐指把乐器收起来不要玩乐，多昏即结婚时不备彩礼，索鬼神即求神拜鬼。那时候，人们认为灾祸是上天对人间不当行为的惩罚，故而每当灾祸发生时，总要举行祭祀的仪式，所谓“国有大故，则旅上帝及四望”。而在凶荒之年，天子举行的祭仪有特别的规定，“以荒礼哀凶札，以吊礼哀祸灾”，“荒礼”涉及吃穿用度许多方面，实际上就是要求统治者在灾荒降临之际约束自己的行为，少吃点、少喝点、少玩点、少用点。 第二类是政治、经济行为方面的措施，如散利、薄征、缓刑、弛力、舍禁、去几等，即借贷种子和粮食给灾民发展生产，减轻赋税，减缓刑罚，免除力役，放松禁令，免除关市之税，这些都是政府在灾荒年为老百姓做的事。而且“散利”这种政府资助是无息的，类似于现在的无息贷款，算是古代典型的国民福利。 实施“保息六政”： 65岁以上老人免除徭役 “我们是个人口大国，人老了怎么办？人的能力终究有别，对那些贫穷弱小之人又该如何对待？”“秘书”又问周公。 “‘十二荒政’乃非常时期之政治，平常应以保息养民为根本之计，所以应做‘保息六政’，使老有所依，使贫有所济，循序渐进，方能实现大同社会。”周公说。 “何为‘保息六政’？”“秘书”问。 “一曰慈幼，二曰养老，三曰振穷，四曰恤贫，五曰宽疾，六曰安富。”周公答。 “保息六政”是西周制定的六项保安蕃息民众的社会救助政策。“慈幼”是周人的传统，《史记·周本纪》中说文王遵从先祖之法，“笃仁、敬老、慈少”。虽然《周礼》中有关慈幼的具体措施很少见到，但从字里行间还是不难窥知的，如规定“乡师”“族师”“遂人”等官调查辖内男女户口，颁给职事，命其交纳贡赋、征召徒役，与此同时，却又要求辨明老幼废疾之人，目的无非是给予优免。《周礼·地官司徒》中说道，征发劳役的对象是在二十岁至六十五岁。 “养老”是指尊养高年，包括两种情况，一是尊重年高德劭之人，二是善待鳏寡老人。从《周礼》所定服役之人，“国”中止于六十、“野”鄙止于六十五岁来看，似乎当时国中六十以上、野鄙六十五以上为老年。年老之人享有各种优惠，如耆老、孤子可以出席天子的宴会，喝酒不受限制；行祭礼时，年长者受尊敬，饮食在先；年老之人可以免除徭役，甚至可以免除刑罚。管老年人免除赋役等事项登记的，是一个叫“乡大夫”的官。 “振穷”“恤贫”之意，一望而知。《周礼·天官》规定：“乡里”所贮粮食用以救济民之困乏，“司门司关”所贮粮食用以抚恤阵亡将士的家属。至于基层政权内部，更要做到“相保”“相受”“相葬”“相救”“相宾”，一句话，就是要相互救助。 另外，“宽疾”即宽免残疾之人的徭役，“安富”是安定富裕之人。话说富裕之人也需要政府来安定吗？当然需要！因为富者担心政府征他们的税负太重，他们也需要一个公平公正的环境。 周文化研究者刘洪清评价说，“十二荒政”和“保息六政”，可以说是古代的“社会保障法”。 创建积谷备荒制： 懒汉须交纳“闲粟”税 “你说，一个国家的远略是什么？”周公问“秘书”。“扩张更多的土地。”“秘书”答。“错！应该是积谷备荒，给民众一个丰衣足食的未来。”周公纠正说。 让我们看看周朝的仓储制度。《周礼·地官司徒》规定：“廪人”统计九谷收入，据此决定君臣俸禄、救济与恩赐的数量，并根据年成好坏制定用谷的标准，如果每人每月平均的粮食用量在二釜以下，即为荒年，需要制定相应的救济措施，比如移民到有收成的地方就食；基层政权中的“旅师”，是懒汉们最害怕的官，专门负责征收那些有田不耕之民、游手好闲之徒的税粟，取税名为“闲粟”，“你不是不想劳动吗？好，那就用粮食交罚款吧！没粮交？那就坐监狱吧！”每年秋收时，把征收的税粟存于当地粮库，待来年饥荒时分发给农民。这叫取之于民，用之于民。 我们可以看出，周的仓储制度带有预警备荒性质，可谓开后世储粟备荒的先河，也是社仓、义仓制度的滥觞。另外，《周礼》提出的“移民就谷”“移民通财”方法，也深深地影响了后世。 |
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