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青盟小编 新加坡一直以来都是我们试图学习的对象，可是无论刻意模仿还是有心借鉴，在城市建设方面总有一种画虎画皮难画骨的感觉。要知道，我们可是一个学习能力超强的国家，什么产品到了我们手上，一定能做得一模一样，甚至青出于蓝。 那么是什么原因，让我们在城市建设领域显得有心无力呢？看到一个故事，说的是美俄当年同时研制第四代战机，许多年后，俄罗斯放弃了研制，这个耽误是因为俄罗斯过于关注战机本身的性能而忽略了系统协同的重要性，这其实是一种观念的转变。而这种观念是隐性的，你看到的只是你能看到的东西，所以显性创新易习，而隐性创新难学。 这篇关于新加坡的文章融游览观察、文献阅读、专家讲座、个人思考于一身，算是揭露新加坡这座城市的“隐性知识”的一个努力，只要它能改变一点点我们的观念，就是最大的价值。 另外，中秋将至，小编在此提前祝大家节日快乐！
文 | 魏维
政府在公共住房保障方面取得卓著成就的，非新加坡莫属。如今，新加坡已成为亚洲公共住房成功的典范。新加坡政府通过1968年推行的“居者有其屋”计划，经过近半个世纪的努力，使近82%的新加坡国民居住在政府提供的公共住屋，并逐步实现由“花园城市”向“花园中的城市”的转变，在人居环境上走在了世界的前列。 1. 新加坡公共住屋概况新加坡土地资源稀缺，地少人多，政府通过大力发展公共住屋，较好地解决了居民住房问题。新加坡住屋是由新加坡建屋发展局承担建设的公共住房，为大部分新加坡居民的住所，使用期为99 年，所有权属于新加坡政府。 根据新加坡统计局的数据显示：至2016年，新加坡总面积719平方公里，居民人口390万人（其中华族：74.3%，马来族13.4%，印度族：9.1%，其它种族：3.2%），居民人口增长率0.8%，人口密度高达7797人/km²，居民家庭平均人数3.35人，居住在公共住屋的人口达到82%（出售组屋：79%，租赁组屋：3%）。 新加坡人均居住面积远超过东京、香港等城市，这与建屋发展局制定的公共住屋发展目标密切相关。 1.1 发展目标新加坡住屋建设始于1960年新加坡政府颁布的《建屋与发展法》，此后，根据该法令设立的建屋发展局统一负责组屋的规划、建设、分配和管理工作。 新加坡建屋发展局（Housing and Development Board, 简称HDB）是隶属国家发展部旗下的法定机构，成立于1960年2月，目的是为协助解决新加坡早期的住房短缺问题，为居住在拥挤和卫生条件欠佳的贫民窟和棚户区的居民提供良好卫生条件的公共住屋。 除了制定和开发住屋方案，建屋局也旨在为所有新加坡国人新建舒适的家园、改造市容以及创建适宜的生活环境，并在各市镇内提供齐全完善的设施如商业、休闲与社区设施，以满足居民的日常需求。 为满足国人日趋变化的生活需求和愿景，建屋局制定了“为组屋市镇打造更美好生活环境的蓝图”，阐述了建屋局的三项首要目标：即打造设计精良、可持续发展、且以社区为中心的市镇，创建具有社区凝聚力的居住环境。 新加坡公共住屋的发展目标是在遵循历版概念规划（相当于我国的总体规划）的基础上制定的，符合概念规划对住房提出的发展导向及需要解决的主要问题。 同时，公共住屋的选址和市镇布局也符合其总体规划（相当于我国的控制性详细规划）所提出的技术指标和规划分区，其中包括土地用途、开发密度及高度控制等。 表1 新加坡历版概念规划对住房的要求 （资料来源：《概念规划：长期的战略性规划》新加坡市区重建局提供） 1.2 建设情况从建屋局建筑统计图中可以看出，新加坡公共住屋发展经历了四个阶段，并且每个阶段的情况与当时的概念规划提到的住房发展要求也是相吻合的。 表2 新加坡公共住屋发展阶段 图1 截至2016年3月新加坡公共住屋建设情况统计 （资料来源：新加坡建屋发展局《新加坡公共住屋》手册） 至2016年3月，新加坡建屋局所管理的公共住屋总计1,020,690套。其中出售组屋937,314套，占比91.8%；租赁组屋55,131套，占比5.4%；其它（包含一房式、二房式及小型公寓）28,218套，占比2.8%。新加坡公共住屋经过近半个世纪的建设发展，逐步实现了1964年政府推出的“居者有其屋”计划。 图2 截止2016年3月建屋局所管理的公共住屋构成情况 （资料来源：新加坡建屋发展局《新加坡公共住屋》手册） 1.3 租售管理为配合“居者有其屋计划”的推行，政府逐年推出一系列方案与津贴，包括公积金购屋计划、购屋津贴、购屋贷款等，使更多的新加坡国人实现了拥有房产的梦想。 表3 2016年新加坡公共住屋购屋津贴情况
（资料来源：新加坡建屋发展局《新加坡公共住屋》手册） 表4 2016年公共租赁住屋租金一览表（货币单位：新币） （资料来源：新加坡建屋发展局《新加坡公共住屋》手册） 表5 截至2017年3月屋主支付市镇理事会的服务与维修费（货币单位：新币） （资料来源：新加坡建屋发展局《新加坡公共住屋》手册） 通过一系列措施，公共住屋从购买、租赁、日常管理、维修至翻新、更新全部纳入政府管理。对概念规划提出的住房目标更容易实现和落实。对于公共住屋建设、管理、更新的全过程，体现了新加坡政府强有力的保障。 2. 综合性市镇规划概况新加坡全国分为北、东北、西、南、中5个区域，共有55个规划区。其中，33个规划区内包括24个市镇。建屋局市镇皆经过完整的规划，拥有齐全的设施，其目的是创造一个适合居民居住、工作、消遣和学习的自给自足环境。综合性市镇的规划原则主要为：自给自足的规划、邻区规划概念、层次性结构、综合交通网络和“棋盘式”的土地划分。 表6 组屋区分级规模 2.1 用地布局从布局和结构来看，综合性市镇的设施配套是比较完善的，由就业、生活、饮食与娱乐、学习四大部分构成。 图3 新加坡市镇规划的组成 资料来源: 由作者根据《新加坡公共住屋发展和市镇规划：打造梦想家园》ppt绘制 综合性市镇注重规划，依据规模分级配套建设服务设施，并安排一定比例的工业用地，引导职住平衡，构成完整的自己自足系统。多采用“棋盘式”结构，把区块作为规划的单元，活动场地、公园、学校、开放空间等公共设施均匀地分布于镇域范围内，这样各种公共设施均能得到较大程度的利用。 图4 市镇-邻区-邻里规划结构示意图 表7 典型市镇土地用途的分配和总密度
注：1：包括市镇范围内的私人房屋 2：包括已规划为露天空间的学校场地 3：包括膜拜场所及民间社团 4：包括水道、白色地段及保护区 （资料来源：新加坡建屋发展局《新加坡公共住屋》手册） 2.2 配套设施综合性市镇的配套设施强调分级结构和与交通站点结合，并且注重邻里观念。由“市镇中心-邻区中心-邻里中心”三个层级构成。综合性市镇配套设施规划按照自给自足和分级结构原则，为居民营造了便利，宜居的生活环境，体现了概念规划中提出的居住策略，完善居民享受城市生活，培养人气与活力。 表8 市镇-邻区-邻里分级配套设施设置要求
2.3 道路交通综合性市镇都有方便的公交线路可供选择。分为对外联系线路和内部环绕线路两种，对外环绕线路沟通市镇与市中心及主要公共区域，大型起迄点和中间站点往往与购物中心结合设置，方便居民购物和交通换乘。 内部环绕线路为规模较大的组屋区专门设置，起始点与终点重合，且起始点多与轻轨、地铁站点以及购物中心相结合。 住屋区内的交通采用人车分行的交通组织方式，步行系统贯穿整个小区，与车行系统只有点的交叉，没有线或面的重合。 车行系统结合主要出入口和集中停车场布置，以邻里为单位，车行系统环绕于邻里以外，而步行系统则贯穿于邻里之内，集中停车场（或多层停车楼）则通常位于邻里入口处。
图5 新加坡对外交通组织
图6 新加坡组屋区内部交通组织 2.4 绿化环境综合性市镇的绿化环境营造按照分级结构来构建，由“市镇公园-邻区公园-邻里公园”三级构成。 市区重建局和公园局对于绿地率，人均绿地面积，绿化种植均有详尽的要求。目标是创造一个更加绿色的、融合的、健康的社区。其绿化环境设计方面有四个鲜明特色： （1）邻里公园、邻区公园、市镇公园和区域公园构成的点线面绿化系统； （2）组屋区注重立体绿化，例如在高层组屋的中间设置空中花园，在阳台和屋顶上进行立体式绿化，从而形成更加美好的视觉效果和居住环境； （3）尽可能利用原有的自然地形进行规划，保留绿地和大树； （4）在营造绿化环境时强调人性化和实用性，强调居民的可达性。
图7 新加坡绿化环境构成示意图 |
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