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记者从浙江省住房和城乡建设厅获悉, 2018年5月29日, 全国首个工程建设项目全流程审批管理信息系统在浙江舟山正式启用。今后，工程建设项目审批时间可压减一半以上，以企业投资项目为例,审批时间由原来200多个工作日可减至42个工作日。 启动 2018年5月14日国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的通知》（国办发〔2018〕33号），浙江省和北京等15个城市列为工程建设项目审批制度改革首批试点。 浙江舟山先行先试，走在前列。舟山市住房和城乡建设局负责人在接受记者采访时，将此次改革经验概括总结为：大幅度再造审批流程、全方位精简审批环节、建立“六个一”集成服务支撑体系，从而明显提升行政审批效率，并不断改善监管方式。 舟山行政服务中心 一、大幅度再造审批流程 1. 优化审批阶段。舟山把工程建设项目审批流程划分为立项用地规划许可、工程建设许可、施工许可、竣工验收4个阶段，所有28个部门（包括4类中介机构、5个公共服务部门）63个事项分别纳入相应阶段办理，确保体外无循环。 2. 分类细化流程。舟山把房屋建筑和城市基础设施项目划分为政府投资项目（包括国有独资及控股企业）、企业投资项目（不包含国有独资及控股企业）、带方案出让土地项目、工业标准地项目4大类，分别编制了4套审批流程。 3. 调整审批时序。例如把用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续可在施工许可前完成；将供水、供电、燃气、排水、通信等市政公用基础设施报装，提前到施工许可证核发后办理。 4. 实行“同心圆”并联审批。在每个审批阶段，由住建（规划）部门牵头，各相关部门协同并联审批，限时办结。 流程再造 二、全方位精简审批环节 1. “减”。取消不合法、不合理、不必要的审批事项和前置条件，企业投资项目申请材料由原来的260项精简至60项。 2. “放”。下放或委托下级机关审批的事项范围进一步扩大，定期或不定期进行抽查和通报，确保下级机关接得住、管得好。 3. “并”。多个内容相近的审批事项原则上合并成一个，对施工图审查实行建设、人防、消防 “多审合一”，质量安全监督手续和施工许可证合并办理。办理时间由原来200多个工作日缩减到42个工作日。 4.“转”。 在土地出让之前，政府统一组织各相关单位提前对计划出让的土地，做好地震安全性评价、地质灾害危险性评估、环境影响评价、节能评价等，实现标准地“带着嫁妆出嫁”。 5、“调”。调整审批时序，让审批时序更符合工作实际，如将用地预审意见作为使用土地证明文件申请办理建设工程规划许可证，用地批准手续可在施工许可前完成等。 事项归并 三、构建“六个一”集成服务支撑体系 1. “一张蓝图”统筹项目实施。在审批管理信息系统内建立工程项目设计条件会商模块，规划部门通过该系统向各有关部门（视具体项目情况确定）推送项目选址意见征求函，各相关部门根据管理职责提交相应项目选址意见和后续审批管理的事项、要求，规划部门在项目选址意见书和规划设计条件中予以明确，由建设单位落实建设条件要求。推行“标准地”出让模式，在工业用地挂牌公告中明确固定资产投资强度、土地产出、土地税收、能耗标准、环境标准、规划标准等6方面标准，减少政府对土地要素配置的干预，降低了制度性交易成本。 2. “一个系统”实行统一管理。开发建成舟山市工程建设项目审批管理信息系统，管理系统形成“横向到边、纵向到底”，实现了全市统一受理、并联审批、实时流转、跟踪督办、信息共享。 3. “一个窗口”提供综合服务。设立工程建设项目审批综合服务窗口，整合审批部门（包括市政公用单位和中介机构）等28个部门63个事项，实现统一网上申报、统一出件，解决了建设单位在多个部门“多头跑、来回跑”问题。 4. “一张表单”整合申报材料。实行各审批阶段均实行“一份办事指南、一张申请表单、一套申报材料，完成多项审批 ”运作模式,解决了建设单位向不同部门重复提交审批材料的问题。 5. “一套图纸”全程共享利用。共享一套电子图纸数据，实现从设计方案直至不动产权属证明的审查及利用，实现图纸共享与交互的使用。 6. “一套机制”规范审批运行。成立改革工作领导小组，明确部门职责，明晰工作规程，规范审批行为，建立审批制度改革配套文件11个。 审批时间缩短 在以上“最多跑一次”改革基础上，浙江舟山放管结合，强化监管。具体包括： 1. 推行“双随机、一公开”监管。监管单位随机抽查测绘、施工图联审等中介机构，随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开，严肃查处违法违规行为。 2. 建立联合惩戒机制。建立诚信档案和黑名单制度，将企业和从业人员违法违规、不履行承诺的不良行为向社会公开，构建“一处失信、处处受限”的联合惩戒机制。 3. 实行服务承诺制。实行中介机构全程网上监管，明确服务标准和办事流程，规范服务收费。市政公用单位严格按照国家法律法规和有关规定办理业务，公开办理程序，提高工作透明度，严格执行限时办结制度。 对此，多年跟踪研究“最多跑一次”改革的浙江大学公共政策研究院客座研究院夏学民形象地打了个比喻，工程建设项目好比同心圆的圆心，政府各部门（发改、国土、规划、建设、消防、人防等）一圈圈围拢起来，协同为项目服务，彻底打破原来“项目反复跑部门”的线性流程，实现了全流程、全覆盖审批管理。“同心圆联合审批模式”属全国首创，是“以人民为中心”执政理念在工程建设项目行政许可领域的具体体现。 专家认为，浙江舟山先行先试的经验做法“可复制”“可推广”。舟山方面预计，到今年8月底将进一步形成市、县（区）工程建设项目全流程、全覆盖审批制度框架和管理系统，届时将提前4个月完成国家改革试点目标任务。（完） 服务大厅
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