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当前我省正全力推进“一次办好”改革，加快培育“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的营商环境，建设人民满意的服务型政府。7月24日召开的全省推进“一次办好”改革优化营商环境视频会议强调，推进“一次办好”改革，关键要对接发展所需、基层所盼、民心所向，要聚焦用力，在攻难点、治痛点、疏堵点上下功夫。 攻克三大难点：触动利益难、协同联动难、统筹监管难 ——年底前行政审批服务局全部挂牌运行 深化放管服改革，我省下了很大力气，可以说“动作不少、动静不小”，然而因为放权不精准、放权不同步，“你放我不放”等问题，导致群众获得感不强。省内一个县的药店店长反映，开药店工商、税务等手续目前都已经可以在县里办，但是药品零售许可证还要到市里办，明明是一件事情，还要市里县里来回跑，本质是各部门之间放权不协同所致。 按照部署，我省将聚力“攻难点”，既要宽放，又要善管。在宽放上，一是精准放权，提高“放”的含金量，二是协同放权，以“事要解决、提高效能”为牵引，全链条下放。“目前，我省省级行政权力还有3445项，管得还是过多、过细，必须在大力精简上下功夫。”省编办主任刘维寅说。7月份，我省将技术合同认定登记等70项省级行政权力事项下放或委托由济南、青岛、烟台三市实施，充分发挥三个市在新旧动能转换中的引领作用。下一步，按照“放无可放、减无可减”的原则，我省将聚焦投资建设、生产经营、创业创新、民生服务等重点领域，继续大力精简省级行政权力事项。 “我省将进一步放宽民营经济投资领域，及时修订企业投资核准目录，全面实施外商投资准入前国民待遇加负面清单制度。”省发改委主任张新文说。 精准放权要有创新的思维和创新的办法。江苏让企业群众对下放事项进行选择，只要选择率50%以上的都下放。按照这种办法，江苏分两批委托下放事项115项，企业投资项目基本实现省级“不再审批”。这为我省推进“放管服”改革提供了很好的借鉴。 采取“2号章”形式，把部分权力事项委托给下级部门实施是一种创新放权方式，济南率先推行大部制改革，调整开发区管理体制机制，授权高新区实施2号章，充分激发园区发展活力。“今后要探索通过‘2号章’形式赋予市县政府更大审批自主权，最大限度放出活力、放出动力。”刘维寅表示。 编制公布“一次办好”事项清单是实现“一次办好”的基础和前提，也是对广大人民群众的庄严承诺。6月初省编办全面启动了编制工作，7月底前，将公布第一批“一次办好”事项清单，8月底前再公布一批，确保实现全覆盖，“一次办好”同一事项全省范围内无差异化。 记者从会上了解到，我省正在全面推进相对集中行政许可权改革。整合优化审批服务机构和职责，在市县和市属省级以上开发区全部组建行政审批服务局，通过制度创新，提高审批服务效能，实现“一枚印章管审批”。年底前行政审批服务局全部挂牌运行。 “来回跑多趟，还是办不了事”，是放管服改革最大痛点。我省要求，必须做到提速、提效并重。提速就是推行“马上办”“就近办”“ 网上办”，政务服务全面加速。提效就是再造审批流程，变串联为并联，实现质量效率双提升。南方省份的要诀就是优化流程，对于国家层面强调的“区域评估”和承诺制改革，要切实抓好落实，政府定标准、强监管，企业作承诺、守信用，最终实现投资项目“零审批”管理。 最大堵点：信息孤岛、数据烟囱 ——真正让数据跑起来、用起来 因为信息不共享，我省一位给孩子办转学的家长，来回跑了6趟用了20天，材料全是纸质的。尽管如此，这位家长还是深感“庆幸”：“幸亏转出、转入的学校主管部门是同一个，要不然还要跑更多次。” 目前看，信息孤岛、数据烟囱已成为制约政府服务平台建设和流程优化的突出瓶颈，是“一次办好”改革的最大“堵点”。我省提出，疏通堵点的突破口，就在政府信息系统的互联互通，真正让数据跑起来、用起来。 据了解，目前，我省信息平台已经基本实现省市县乡四级全覆盖，框架已经搭好，但基础设施条块割裂，网络不通畅、业务不系统。当前最迫切的，就是加快省政务服务平台与部门、各地自建系统的对接整合，构建起全省统一的电子政务云。 根据部署，我省将按照统一的技术标准，逐项逐条改格式、改接口、改系统，打通跑数据的“路”，整合聚数据的“库”，真正形成全省“一张网”“一朵云”。要促共享，突出“互认、交换”，做到信息数据活起来。 在这方面，浙江已经提供行之有效的经验。2017年年底，浙江省专门成立“最多跑一次”数据共享攻坚小组，26家省级部门和相关开发公司集中一个月攻坚克难，取得重大突破，今年2月12日，这一成果正式通过验收。省级办件量前100高频事项实现“最多跑一次”。 我省要求，各级各部门要牢固树立“大数据”思维，以强烈的改革共同体意识，积极行动，进一步明确各部门信息共享的种类、标准、范围、流程，强化跨地区、跨层级、跨部门整合使用，加快形成用数据决策、用数据管理、用数据服务的公共管理与服务机制。 省工商局局长李关宾表示，工商部门将以省政务信息资源共享交换平台为依托，搭建纵向贯通省、市、县三级，横向连接各级有关部门的信息共享交换网络；加快推进办事要件标准化和电子证照推广互认，实现“一表填报、一次采集、一次录入、全程通用”；建立以营业执照信息为基础，以统一社会信用代码为标识的信息互通互认机制和开办企业“一网通办、并行办理”的工作机制。 济南市市长孙述涛表示，济南将以推进信息共享为契机，大力推行行政效能革命。下一步，济南将搭建“一网通办”线上平台，组建电子政务与数据资源管理机构，加快政务信息资源整合共享，完善政务数据共享交换平台和市级政务服务数据库。 10个专项行动直指薄弱环节 ——每个行动都要“定时定标定量”，形成倒逼便企利民的刚性约束 根据“一次办好”改革部署要求，瞄准营商环境核心指标，我省将开展企业开办、不动产登记、工程建设项目审批等10个专项行动。这些方面，可谓直指我省存在的薄弱环节，是优化营商环境的有力抓手。我省要求，要提高站位、细化措施、狠抓落实，每个行动都要“定时定标定量”，形成倒逼便企利民的刚性约束。 其中，工程建设项目审批行动，难度最大，但含金量也很高，必须坚决打赢这一攻坚战。 对此，省住房城乡建设厅厅长王玉志明确表示，要改革审批体系、科学设置流程。推行多评合一、区域评估制度，环境影响评价、节能评价、地震安全性评价等不作为项目审批或核准条件；将规划条件与绿色建筑、装配式建筑等条件要求提前纳入土地出让合同，完善项目协同与策划生成机制，厘清政府与市场主体的责任义务边界，把原来需要企业报批的事项改为政府提前介入确定，做到审批事项能减尽减。此外，推行设计方案审查由发证部门征求相关部门、单位意见制度，其他部门不再进行单独审查；实行消防、人防等与施工图电子化联合审查。将工程质量安全监督手续与施工许可证合并办理，大幅压减施工许可证关联的证明材料和审批时限。 简化水气暖报装方面，我省将对相关服务事项进行全流程优化。针对申报资料不规范的问题，全省统一标准，进一步减少申报要件，由平均9个减少到6个，逐步减少到4个。针对报装流程时间长的问题，优化办理流程，压缩办理时限，供水、供气、供热企业办理时限分别不超过12个、20个、30个工作日。针对网点少、用户报装和缴费不便等问题，采用支付宝、微信等交费方式，推进市政公用行业进入政务服务大厅，推行容缺受理，逐步实现“一窗受理”“一站式服务”。 不动产登记行动与群众关系密切，群众最关注，意见也最大。省国土资源厅厅长李琥表示，通过“一窗受理、并行办理”，确保9月底前实现5个工作日内完成房屋交易、税收缴纳和转移、抵押登记等不动产登记相关事项，打造不动产登记“一次办好”山东版。深入开展全省不动产登记窗口作风问题专项整治，利用3个月时间，集中整治“管卡压”“推绕拖”等问题，切实加强不动产登记队伍作风建设和能力建设，打造一支窗口服务铁军。 作者：张春晓 袁涛； |
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