[老纪答疑]如何做到定性准确？

老纪答疑——纪律审查那些事之一百七十

 

如何做到定性准确？

    小疑：案件定性是纪检监察机关办理案件的重要一环，直接关系到被审查调查人员的处理、处置的轻重。现实中由于认识的差异和自由裁量的存在，案件定性存在一些随意性或者明显差异。如何才能够做到案件定性准确?

老纪：案件定性是一种有依据的理性思维。其依据是违纪违法事实和法律、法规的规定；其思维的方式是将违纪违法事实与法律、法规的规定相结合，并以违纪违法构成要件进行检验。定性准确应做到：

（1）依据事实。违纪违法事实是案件定性的基础，是由确凿的证据证明的。确定违纪违法行为的性质，要看证据证明的违纪违法事实是否存在，即证据能否证明违纪违法事实的存在。如果违纪违法事实不存在，定性则失去其意义。如果违纪违法事实存在，则看违纪违法事实属于什么性质，主要是看违纪违法人员实施违纪违法行为的动机、目的和结果。如同样是收受钱财，可能是受礼，也可能是受贿。其区别主要是看送钱者出于什么样的动机，达到什么目的；收钱者是否利用职务之便，是否为请托人谋利益。

（2）依据法律、法规的规定。确定违纪违法行为的性质，必须依照法律、法规的规定，即明确违纪违法行为的性质是哪种法律、法规的哪项条款规定的。如贪污和挪用公款分别属于两种不同性质的违纪违法行为，分别有不同的条款规定。依照法律、法规的规定应当要适用法律、法规的规定。我国刑法规定了“法无规定不为罪”的原则，即刑法条款上没有规定的违法行为，不能予以刑事处罚；纪检监察机关向司法机关移交案件时，应根据刑法的条款定性。对于法律、法规没有适用条款规定的危害党、国家和人民的利益的行为，确需追究党纪、政务责任的，通常采用写实的方法定性。

（3）符合违纪违法构成要件。所谓违纪违法构成要件是指违纪违法主体、违纪违法主观方面、违纪违法客体、违纪违法客观方面。以符合要件来判断是否违纪违法，是一种违纪违法构成理论。党纪、政务处分条规是根据违纪行为的客观要件和主观要件相统一的原则来认定违纪行为性质的，它所回答的不是“什么是违纪”，而是“什么构成违纪”。因此，缺少违纪违法的构成要件就不构成违纪违法，也就不会被追究违纪违法的责任。