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俄罗斯只是个简称，全称是俄罗斯联邦，他不像法国那样是一个共和制的国家，而是跟美国、德国类似的联邦制的国家。在对外事务方面，俄罗斯联邦享有的权力，跟美国、法国等国家一样，但一级行政单位的内政治理方面的权力，美国的州大于俄罗斯的自治共和国/州，俄罗斯的自治共和国/州大于法国的大区，换句话说就是特朗普对于各州的内政没什么发言权，州长经常不理他；普京对各自治共和国的内政有一定的话语权，但比法国总统马克龙的权力小——马克龙对各大区的内政事务拥有比较大的权力，大区领导人不听话，他有比较多的手段修理，直到听话为止。 一、俄罗斯选择联邦体制由历史因素决定 俄罗斯联邦是一个由22个自治共和国、46个州、9个边疆区、4个自治区、1个自治州、3个联邦直辖市组成的联邦、强总统制国家。选择这样的国家体制是由历史因素决定的。 你也知道，俄罗斯的历史就是一部领土的扩张史。自从推翻金帐汗国的二三百年的野蛮统治后，翻身做主人的俄罗斯继承了蒙古铁骑的野蛮基因，用野蛮的模式、残酷的手段向四周扩张，用武力争取一片又一片的土地，对于有反抗意识的族群全部屠杀，而对俄罗斯不再具有反抗意识与威胁的被占领的族群，俄罗斯则对他们“高抬贵手”，给予他们生存权，因为俄罗斯的统治阶层为了自身的利益，需要增加人口给他们做牛做马创造价值——俄罗斯族人口不算多，特别是几百年前，需要添丁。 为了让这些被武力征服而来的族群，永远服从于俄罗斯，不会反叛与分离，沙俄统治者划了一块土地给他们繁衍生息，并且一直延续至今，只是在苏联时代，用法律的形式确认了这些被征服群体的自治权力，并给予他们自治共和国的政治地位与政府体制。 从俄罗斯的法律来衡量，俄罗斯联邦的自治共和国跟联邦的俄罗斯部分具有平等的或接近的政治地位，比如俄罗斯的鞑靼共和国本质上是一个主权国家，与俄罗斯具有平等的地位与权力，为了抑制鞑靼共和国脱离俄罗斯联邦，1994年，俄罗斯总统叶利钦与鞑靼共和国签署了第一个双边分权协议；2007年7月26日，普京签署联邦法案，使俄联邦中央权力机关和鞑靼斯坦共和国国家权力机关分权条约正式生效，这是1994年以来俄联邦中央与联邦主体签署的第二个分权条约，有效期10年。通过分权条约，鞑靼共和国留在俄罗斯联邦的版图内，上交军事、外交权给中央政府，中央政府则退出鞑靼共和国的内政事务，完全自治，无权干涉。 而车臣共和国，在法律上跟印古什、达吉斯坦等共和国一样，比鞑靼共和国矮半级，但由于经历了两次的车臣战争，情况比较特殊，为了车臣不再反叛，为了车臣的长治久安，俄罗斯中央政府不仅给予完全自治的权力，还默许了车臣共和国拥有自己的武装部队。通常情况下，只有主权国家才能拥有武装部队。实际情况，车臣共和国在俄罗斯联邦的政治地位又比鞑靼共和国高出半截。 二、超强总统制的俄对地方有较大权力 俄罗斯虽然是由85个联邦主体组成的联邦制国家，这些联邦主体在内政的权力是很大的，中央政府施展的空间比较小，特别是那些自治共和国，往往比州、边疆区等主体享有更大的自治权力，而其中地位最高的车臣共和国、鞑靼共和国的自治权力最大，几乎等同于主权国家的内政权力。 但是，普京上台后，修改了宪法，实施的是超强总统制的政治制度，总统在国家的对外对内事务中拥有超强的权力与话语权，一言九鼎，无人敢忤逆，好处是政令畅通，有利于施政。因此，在实际的施政中，这些联邦主体的内政治理权无形中被中央政府收走了一部分，中央政府的影响力持续加上，除了车臣共和国、鞑靼共和国仍然享有完全的内政治理权。 更通俗的比喻是，在俄罗斯联邦里，联邦主体的内政治理权，车臣与鞑靼是正一品，达吉斯坦与图瓦等20个共和国属于从一品，莫斯科、圣彼得堡等直辖市是正二品，而伏尔加格勒、阿穆尔等州则是从二品。 这是具有俄罗斯特色的政治制度，也是俄罗斯跟其他联邦制、共和制国家有很大不同的地方。 三、同为联邦，俄罗斯与美国的差异 俄罗斯是联邦制国家，美国也是如此。美国的全称是美利坚合众国。从汉语的含义来理解，联邦与合众的意思都是差不多，都是由两个或两个以上的政治主体组成一个主权国家。因此，美国的州跟俄罗斯的自治共和国一样，都是具有一定的主权国家的属性与法律地位，只是将主权国家象征的外交、国防权力上缴给由各联邦主体组成的国家，由中央政府来代表行使外交、国防，以及参加具有政治内涵的国际组织的权力。 美国也是联邦制总统制国家，总统拥有很大的行政权力，但由于宪法赋予各个联邦主体——州享有完全的内政治理权力，美国中央政府基本上无权干涉各个州的内政，总统要是插手各州的州内事务，州长会毫不客气拒绝，甚至怒怼。于是，我们经常看到某某州的州长不理会特朗普的某某政策的这样的新闻。 而俄罗斯实行的是强总统制的政治制度，总统拥有超强的权力，对各联邦主体的内政具有比较的话语权，各自治共和国的行政长官多少还是要听从普京的话的，车臣与鞑靼共和国除外。 也就是说，美国的州长在州的内政上具有完全的自治权，比俄罗斯车臣与鞑靼除外的20个自治共和国的行政长官的权力都大。 四、联邦的俄罗斯与共和的法国的差别 法国的全称是法兰西第五共和国，是一个本土位于西欧的半总统制、共和制的国家，行政区划分为大区、省和市镇三级。法国本土共划为22个大区，其下又分为96省，4个海外省（即1个海外大区辖有1个海外省）、4个海外领地和2个具有特殊地位的行政区。但是，法国真正的行政实体是省和市镇，而不是大区。 在法国，省长是由总统任命的，省里的内政治理权比俄罗斯的自治共和国小。 |
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