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党的十九大报告指出：“深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济。” 如何通过产权制度改革调动各方力量、发展壮大集体经济？ 咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村社区在长期实践中形成的“三产带二产促一产”的三产融合发展体系，以股份合作为纽带的共建共享共富分配体系，以党建引领、政经分离为基础的自治、法治、德治“三治融合”乡村治理体系，以新农民、新技能为主体的大众创业、万众创新经营体系，有效解决了当前农村普遍存在的“无钱办事、无人办事、无章理事”问题和集体经济“空壳”现象，对新时代如何发展壮大农村集体经济具有一定的借鉴意义。
 小吃街
咸阳市礼泉县烟霞镇袁家村的乡村旅游搞得红红火火。
更为关键的是袁家村通过产业相融、产权同享、乡村治理、创新发展，走出了一条新型集体经济发展和壮大之路。2011年10月，袁家村联合周边9个村成立了袁家村社区，共同发展乡村旅游。从2007年开始发展乡村旅游至今，袁家村社区集体经济积累已达到21亿元，农民人均纯收入是全省城镇居民可支配收入的2倍以上，几乎家家有经营性收入、工资性收入和入股分红、房屋出租收入等。2017年，袁家村社区共接待游客550万人次，旅游综合收入十几亿元。在全国乡村旅游市场竞争激烈的当下，袁家村社区依然活力四射，旅游业发展迅猛。
2000年以后，由于国家调整产业政策，相继关停“五小”企业，再加上老的集体企业存在资产权属不明、经营收益不清等问题，袁家村的村办企业纷纷倒闭。
搞传统农业没有出路，再发展企业已没有条件，外出打工也不是长久之计。
袁家村党支部经过几年的考察后认为，发展农村集体经济必须依靠三产融合，农村集体经济要实现可持续发展只有依托产业，形成闭环产业链。这样，农民才能在农产品生产、加工、销售、物流等链条中实现利益最大化。而在这个过程中，只有把农村田园风光、乡土文化等绿色环保、原生态的生产生活方式作为核心竞争力，才能形成“生产美、生活美、生态美”为主要内容的发展新方式。
于是，按照以民俗文化为魂、以美丽田园为韵、以山水乡愁为脉、以生态农业为基的理念，袁家村选择将乡村旅游作为绿色发展的突破口。
 袁家村夜景
2007年年初，袁家村利用有限的集体积累投资近2000多万元，在原村落基础上进行关中民居建筑的复古改造，先后建成了康庄街、作坊街。2013年之后又陆续建成了回民街、祠堂街、酒吧街、书苑街和村史博物馆、关中戏楼，形成了以关中传统建筑、传统作坊、传统民俗、传统文化、传统小吃为特色的“村落景区”。
“发展旅游，让我们全村实现了共同富裕。”袁家村社区党总支委员郭俊武说。目前，袁家村社区村民年人均纯收入5万元以上。袁家村获得了“中国十大美丽乡村”、国家4A级旅游景区等殊荣。
目前，袁家村社区通过发展乡村旅游，推动了第三产业快速发展，第三产业发展又带动了手工作坊发展。“前店后厂”形式的加工业兴起，加工业的升级推动了第二产业的发展壮大。优质农副产品的需求快速增长，催生了遍布各地的种植、养殖基地和订单农业，推动了第一产业规模不断扩大，最终形成了“三产带二产促一产”的三产融合发展格局。
“我们的集体经济体现形式就是股份合作制，实现集体内部无物不股、无人不股、无事不股。”袁家村社区党总支委员郭俊武说。
为了盘活闲置资产，便于把农户个体利益与集体利益紧密联结，袁家村社区将集体资产进行股份制改造，集体保留38%，其余62%量化到户，只有社区集体经济组织成员才能持有。对于旅游公司、合作社、商铺、农家乐等经营性主体，可以自主选择入股的店铺，互相持有股份，入股的范围不仅是本社区居民，还包括袁家村社区的经营户。
针对经营户收入高低不均的现实，袁家村社区将盈利高的商户变为合作社，分出一部分股份给盈利低的商户，以缩小与高收入商户的差距。在合作社入股过程中，遵循全民参与、入股自愿、照顾小户、限制大户的原则。
袁家村社区的股份合作以产权同享为核心，所有入股农民与集体经济组织共进退、同发展，大大促进了生产要素的自由流动，实现了集体与农户利益的均衡发展。
袁家村社区党总支书记郭占武说，袁家村就是要让有能力的人带头，大家共同富裕。在兼顾公平、效率的前提下，社区调整利益分配方式，缩小收入差距，不仅使本社区群众走上了致富路，还带动了周边近万人增收致富。
一般情况下，村级党组织、村民自治组织和集体经济组织基本都是“三位一体”政经混合。但袁家村社区从发展乡村旅游开始就让村级三大组织各归其位。
袁家村社区党总支夯实领导、引导和监督职能；社区居委会回归社会管理、服务职能；经济组织回归集体资产经营管理职能。党总支、居委会、集体经济组织人员的选任、职责、考评、薪酬等全部实行分离管理。党总支书记不兼任经济组织领导成员，以便其发挥对居委会和集体经济组织的领导和监督作用；居委会委员不与经济组织成员交叉任职，也不再直接参与集体经济经营活动。同时，袁家村社区将非经营性资产确权登记在自治组织名下，将经营性资产确权登记在集体经济组织名下，分设行政账和经济账，实行资产、账务和核算分离。
“三委分离，各司其职，是为了给群众一个明白，还干部一个清白，我们‘三委’虽然分离，但发挥党总支的引领作用没有变，为人民服务的心没有分离。”郭占武说。
 老艺人在戏楼表演
针对农村社会结构出现变化的新情况，袁家村社区创新基层社会治理理念，推进“自治、法治、德治”相融合，以村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等方式，实现村民“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”；以法治为保障，采取市场化运作形式，按照市场经济的法律法规来培育壮大经营主体，推进股份合作制，让各类市场主体都能在袁家村社区健康成长，让袁家村社区成为创业致富的“乐土”；以德治为引领，将培育和塑造诚信文化、祠堂文化、民俗文化、书斋文化、乡贤文化等文明乡风与发展乡村旅游结合起来，实现了物质文明和精神文明双赢。
 老师傅在展示制作茯茶技艺
“我们从设计院、媒体等体制内走出来，到袁家村创业，看中的就是这里的新思维、新模式、新理念。”21ROOM摄影工作室合伙人梁磊说。
人才、资本的缺乏是农村集体经济衰落的主要原因。袁家村社区抓住“大众创业、万众创新”的机遇，打造创业、创客、创新平台，让“能人都参与进来”，让“大家的钱都投入进来”。
在发展乡村旅游起步阶段，袁家村对所有手工作坊、特色小吃的经营户免收房屋、摊位、场地租赁费，让经营者放下包袱，轻装上阵，一门心思做大做强关中特色小吃。给投资规模较大、缺乏资金的酸奶、菜籽油、粉条等手工作坊和农家乐经营户，提供资金支持，并聘请专业经营人士现场授课，增强经营者的市场意识，提升经营水平。为鼓励和吸引大学生创客、青年创业团队、文化企业、广告公司、建筑设计师等到袁家村创业，袁家村社区对艺术长廊、农家书屋、咖啡酒吧、创意工坊等新业态免收一切费用，有的甚至由社区给予补贴。这些新业态填补了这里旅游项目的空白，进一步提升了袁家村社区的旅游品质。
依靠品牌效应，袁家村社区还吸引了许多外来资本。投资8600万元的天元假日酒店、投资3800万元的左右客酒店、投资2600万元的南门客栈相继营业。
一个原来只有286名村民的袁家村，吸引了2983名“新袁家村人”长期在这里生活工作。从2015年开始，袁家村社区先后在西安曲江银泰商城、小寨赛格国际购物城、胡家庙万和城和咸阳人民路正兴广场开设了4家袁家村城市体验店，让市民在家门口既能品尝到特色美味小吃，又能买到品质有保障的农产品。
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