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今天我们来谈一谈CEO秦始皇的公司治理结构。在我们经济生活当中有很多现象都跟地方政府的行为有关，就比如说我们大家都非常关心的房价。形成中国今天房价的这种局面的一个最为重要的原因，就是我们在人口流入地造的房子不够多，而在人口流出地却大量造了房子。 那么要理解类似像这样的现象，我们就必须要从理解中国的制度和地方政府的行为入手。如果不把这些问题搞清楚，我们就很容易陷入到简单地用既有的经学理论来分析中国问题的误区当中去。 古代皇帝的大国统一 秦始皇时期统一了六国，做了很多有利于保持中国一个大国的一些事情。比如说他统一了中国的文字，统一了中国的度量衡，而且还在全国修建了很多从都城出发的驰道。这些驰道既可以用来进行物资的运输，也可以在地方作乱的时候可以很快的把军队派过去，还可以有利于从中央政府向地方政府去传输命令。 这些做法都大大的降低了中国形成一个统一国家的成本。但是国家统一并不是一蹴而就的，它还需要有一个相应的治理的结构。 在秦朝之前，其实中国在周代就已经形成了一个统一的国家，但是当时的统一还是比较分散的。周朝的制度可以概括为分封制，所谓分封制，就是中央政府把一些地方分给自己的一些亲戚兄弟，甚至立功的大臣去治理。也就是说一个统一的大国是有若干个小的地方政权，或者说小的国家来组成的。 这样的制度有一个最大的缺点，就是地方政府总是想造反，总是想闹独立。所以在秦朝统一六国之后，在有一次朝廷辩论当中，大家就在讨论秦朝该实施什么样的制度。当时有很多大臣主张回到周制，也就是说仍然继承周朝的分封制。这时候当时的宰相李斯就站出来反对，说如果要是秦朝采取周代的分封制，那么不久，地方政府就仍然会造反闹独立。  秦始皇当时就采纳了李斯的意见，在那之后秦朝就开始建立了所谓叫郡县制。郡县制的本质特征就是地方官员的任免是由中央来决定的，这样的话就可以有效的避免地方官员去闹独立。说的通俗一点，如果地方官员不听话，中央政府就可以把你撤掉，甚至你如果闹独立的倾向太重，我还可以把你杀掉。 那么在地方官员的任免由中央决定这个制度下，就保证了所谓的政治上的集权，这个对于统一国家的维持非常有好处。在秦朝之后，中国有的朝代仍然采取了分封制，但是凡是尝试了分封制的朝代，最后都仍然出现了地方政府做乱的局面。于是后来的皇帝就学乖了。集权制，郡县制，地方官员的任免制逐渐被后来的中国的历朝历代所继承。 明朝以后的稳固 明朝以后，这种制度就更加稳定下来了。而且在这个过程当中还逐渐演化出了地方官员异地任职的制度。也就是说一个地方官不能在自己的老家周围很近的地方之内担任地方官员，甚至不能在一个地方长期任职。这样的制度的实施，就使得地方政府很难在地方形成很强的势力和关系网。 这对于国家的统一就有一个非常明显的好处。但是这样的制度又带来另外一个问题，怎么管地方政府？虽然它很听话了，地方政府如果不做事怎么办？维持中央统一的政治集权相对的，还有另外一个分权制度。  实际上在中国古代有一个说法叫皇权不下乡，地方的事务其实都是由乡绅来管理的，而地方官员基本上主要管两件事，一件事就是收税，另外一件事情就是保一方平安，其他的事情都是交给地方自治的，由相生来进行管理。这样的话就在地方的灵活性和整个国家的统一这两者进行了兼顾。 这个制度可以说对当代的中国影响也非常大。实际上中国当代的治理结构在总体上仍然是一个在政治体制上，中央集权的制度，加上在经济事务上，地方政府拥有很强权力的一个经济分权的制度的结合。这样的制度有它的历史继承性，但是我们也必须承认，这样的制度也对中国经济的发展产生了非常深远的影响。 它的一个最大的问题就是我们地方政府的目标出现了短期化和局部化。换句话来说，由于地方政府的任期非常短，他不在乎长期的发展，只在乎短期的目标，同时每一个地方政府都只在乎本地的利益，而不大去在乎整个国家的整体利益。这个时候就给中国经济发展带来了一系列的问题。 我希望大家能够明白，一个国家的经济发展方式跟这个国家的制度和治理结构有非常深远的联系。中国从秦始皇以来就形成了政治上集权和经济上分权的治理结构，而地方官员的行为出现了短期化和局部化的倾向，这对理解中国经济是非常重要的。 文章来源：CEO秦始皇的“公司治理结构”
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