对高速公路ETC发展的几点思考

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导读

自2015年9月份全国高速公路ETC联网运行以来，其快捷、环保、安全、经济等优点得到了政府、企业和社会公众的高度认可。但是，随着路网的快速扩大，社会的高速发展，各种新技术在各个领域的广泛运用，以及人们生活方式习惯的不断改变，政府对高速公路联网营运管理越来越重视，社会公众对高速公路ETC的使用也提出了越来越多的要求。如何在新常态下，强化ETC发展的供给侧结构调整，在保证国家交通大动脉安全的前提下，主动适应社会发展的新需求，实现ETC行业跨越式发展，为社会公众提供更加优质的服务，做专做精做强企业，确保国有资产的快速增值，谈谈个人的几点想法：

一 ETC发展取得的成绩。

据《中国公路网》报道，截至今年3月28日，全国ETC联网运行半年以来，29省（区、市）累计建成ETC专用车道1.2万条，其中主线收费站ETC车道覆盖率约为99%，匝道收费站ETC车道覆盖率约为90.5%。建成自营服务网点1091个，合作代理网点2.6万个，各类服务终端2.4万个。ETC用户突破3200万，较2015年9月份联网前增长820万，月均增加137万，增长率达35%。客车ETC使用率达28%。半年来，全网跨省通行交易量1.2亿笔，其中2016年一季度跨省交易量、交易额环比上季度分别增长28%和32%，经初步测算，半年来全国共17亿辆次ETC通行交易，节约车辆燃油3.47万吨，减少氮氧化物排放82吨，减少碳氢化合物排放275吨，减少一氧化碳排放1.03万吨。根据以上消息，ETC的发展运用，已经基本实现了在全国联网收费公路收费站全覆盖，服务网点基本建成，达到了初期设计的快捷、环保、安全、经济等方面的目标。同时，ETC用户发展率、客车ETC使用率、全网跨省通行交易量等呈现高速喷井式增长。

二ETC发展现在存在的问题。

ETC发展现在存在的问题。国内ETC行业整体发展起步晚，时间短，受高速公路投资建设营运等政策影响，现管理服务都以省为单位，规模普遍小，受到的体制、技术、资金、社会资源等方面的约束，企业的管理、技术、创新能力不足，防范漏洞和抵御风险的能力不强，新技术、新设备等得不到及时广泛的推广运用，企业提供的服务与社会的高速发展客户的需求有一定的距离。由于各地割据，ETC服务企业标识标志、申领要求、工作规范等各不相同，设备利用、售后服务不能共享，行业整体资源得不到充分利用，形不成合力，存在着企业无形资产流失、设备浪费等隐患和现象。区域位置、地方经济发展等诸多因素又造成企业发展不均衡，人力资源紧缺，管理体制机制和员工的文化素养以及服务意识与社会和企业的发展要求有差距。企业营销方式比较单一，市场占有率后劲乏力。ETC（OBU）使用客户群体庞大，设备技术开发利用空间大，多领域运用前景广阔，得不到高效快速的开发利用。全国联网后，利用全国性的大数据分析，发挥为有关执法部门、联网营运企业提供及时精确的治超、打击预防偷逃通行费和有效的建议作用有待提高。

三应采取的措施。

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创新体制。

截至2015年底，全国小型载客汽车达1.36亿辆，高速公路通车里程达12万多公路，全国规划2020 年高速公路通车里程将达16.9万公里。根据国家交通运输部公布的《收费公路管理条例》修订稿内容，“以非收费公路为主、收费公路为辅的两个公路体系”、“用路者付费”的收费政策将在今后一个较长时期内执行。可以预测，今后，ETC客户潜力巨大，发展前景广阔，联网公路会越来越长，管理难度也会越来越大。随着路网的快速扩大和人们追求安全方便舒适的出行要求，以及跨区域交易的不断攀升，社会发展各种新技术被广泛的运用，用户对ETC服务功能的需求将会呈现多样化趋势。从长远看，现在以省为主的分割管理体制会越来越不适应路网安全快捷的要求，到一定时期会成为社会经济健康高速发展的阻碍。整合ETC行业的人力、技术、资金等资源要素，组建垂直管理的全国性联网营运管理公司，做专做精做强全国联网公路的运行监测、资金分割、应急处置、出行服务、数据分析、治超打逃等工作，强化全球合作，为行业走出去奠定基础势在必行。短期来看，受行业发展时间短，地方利益诉求等诸多因素，ETC服务企业在以联网营运企业控股的前提下，按照国家发改委、交通部印发的《推进“互联网+”便捷交通 促进智能交通发展的实施方案》，争取地方政府的支持，完善法律法规，主动开放市场，创新发展模式。引进移动通讯业、银行业、支付宝、科学院所、设备开发研制等企事业单位和社会资本参与行业的建设和运营，利用他们的技术、资金、管理、网路平台以及遍布各地的网点等优势，是解决当前行业高速发展与服务企业基础薄弱的矛盾，实现跨越式发展的一条捷径。

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创新机制技术。

要抓住当下行业相对封闭，竞争较小的大好环境。主要做精做强路网运行监测、资金分割、应急处置、出行服务等主业，适当发展金融服务，拓展ETC（储值卡）卡在各个消费领域的推广使用，力争将ETC服务行业打造成为中国联网收费公路的“银联”。进一步理顺工作机制，强化国家路网中心利用全国联网数据优势，对车辆通行、缴费、载重等异常数据的分析工作，增加协调、指导全国跨区域的治超和打击偷逃通行费的职责。尽快突破技术瓶颈，开通网上营业厅、手机APP,全面受理ETC申领、销户、充值、移资等业务。在联网服务区、网点增加加密安装圈存机打票机。以“抓关键技术，放一般服务”为发展新思路，全面加强与银行、移动等企业的合作，除OBU发行等核心业务外，向社会全面放开充值等一般业务，减少主营网点的设置，压缩人员，不断提升服务水平，提高企业的经济效益。加大和联网高速公路企业的技术合作，利用北斗导航、物联网等技术，推动通行卡增加写入车辆外形图片和自动记录实际行驶轨迹等功能，尽早实现车辆通行费按照实际行驶路线收费，交易数据实现即时传输。深化车路协同合作，车辆设计制造时，预留或安装具有电子标识、通信和车载导航等车载综合设备，美化汽车装饰，确保车载电子标签与收费站 ETC 车道上的微波天线之间信号的传输。加快货车通行ETC车道的技术攻关，改变思维，充分利用好现行按照车型或者计重收费的政策，率先为小型作业车、微型货车等具备一定条件的车辆按车型收费安装OBU。进一步推广无纸化、网络化办公。

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尽快完成行业“ 一完善 五统一”的建设。

进一步修订完善行业技术标准，建立全面规范的和国际接轨的行业技术标准，为今后企业走出去打好基础。统一行业标志、标识，加强商标保护，防止无形资产流失。统一服务规范，塑造行业良好形象，提升企业的软实力。统一服务监督，建立全国统一的客服电话和投诉、咨询、监督体系，提高服务水平。统一售后保障，为客户提供OBU异地（安）重装、ETC卡异地充值等服务，提升服务质量。统一申报资料和工作流程，探索全国客户资料联网共享机制，逐步实现办理ETC业务全国“一个窗口”办理流程。

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尽快实现便捷的网上充值、异地充值业务。

现在，虽然部分省份开通了网上充值业务，但因技术、安全等原因，操作繁琐复杂，使用并不理想。对此，要抓紧技术突破，近快实现微信、支付宝等充值方式。思考利用全国ETC车道联网的独特优势，采用后台账号充值，充值信息即时下发联网车道，车辆通行收费站（ETC、MTC）车道时，自动（人工）充入ETC卡面的方式解决网上充值、异地充值。将现行通行费充值发票打印方式由柜面充值即时打票，调整为网上、柜面、圈存充值后，按月属地据实消费打印，解决异地充值打票难题。利用客户网上注册制，实现客户后台账户余额自行自由转出转入。

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建设全国OBU激活“数据库”。

争取政府有关部门的支持，早日实现ETC服务企业与公安车辆管理部门的车辆信息共享机制，确保ETC卡（OBU）与车辆信息的准确，从源头上杜绝“大车小标”事件的发生。考虑将现电子标签、ETC卡、车牌号“三捆绑”，改为电子标签、座位数“两捆绑”，ETC卡设置密码制，增加多车牌录入删除功能，实现一卡多车使用。研发OBU手持机自动拍照、录像、设置密码、即时传输等功能，对办理车辆的车牌号、车架号、颜色、外观尺寸等进行现场核对录入，并即时传输国家数据库。利用国家数据库信息，对联网内交易异常数据的车辆进行比对，强化事中、事后打击追缴逃费车辆通行费的违法行为。