开放二孩政策

天圣我材 2018-11-16

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正式实施

中国全面放开"二孩"政策落地。中共十八届五中全会29日在北京闭幕，当天发布的公报宣布"全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策"。[2]

这意味着到达适婚年龄的中国年轻人在婚后可以生育两个孩子，无论其双方是否有兄弟姐妹。

中国目前的人口已超过13亿。五中全会公报指出，"促进人口均衡发展，坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。"[2]

上世纪70年代末，计划生育成为中国的一项基本国策，官方提倡一对夫妇生育一个孩子。这项政策在两年前开始调整，中共十八届三中全会提出"启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策"，即"单独二孩"政策。[2]

根据中国国家统计局的统计，中国劳动年龄人口绝对数量在2012年首次出现下降。同时，中国的老年人口的比重继续攀升。[2]

生二胎的条件

什么条件可以生二胎?2015年10月，十八届五中全会决定，全面放开二胎政策。至此，实施了30多年的独生子女政策正式宣布终结。只要是合法的夫妻就享有生育二胎的权利，不再受"单独二孩"政策或"双独二孩"政策的限制。[1]

从1980年"一胎化"算起，中国的计划生育政策已经实施了35年。相比当初担心"人口爆炸"，今天中国的人口形势已经发生了历史性转变。生育率过低、人口老龄化、性别比失衡、青年占比下将等问题已经成为共识。随着生育管制政策的持续，生育率持续走低。据2010年第六次人口普查的数据，中国当年生育率为1.18，如果再加上漏报的数据，学界普遍认为仍在1.5以下，远低于世界2.5的世界平均水平。而中国治理性别比失衡13年，依然未将其拉回正常值。[1]

人口学家梁建章曾表示:"(2013年的调整) 实际上效果应该是比原先想象要小得多。首先只是城市人口，这些城市居民本来生小孩的欲望就比较低，现在放开的话，从原来只想生一个，到现在能够生一个半左右，最多会到一个半左右。一个半还是平均来说，再跟农村平均一下，实际上中国生育率还会远远低于2的水平，如果是1.3、1.4的水平，每一代人要减少30%到40%，无论从历史上还是从世界范围内都是非常低的，也是被认为是不可接受的。即使是完全放开的话，它的生育率也不会比一个半多多少，城市里面很多妇女由于工作，由于抚养压力，由于结婚晚婚各种各样的原因，生小孩本身的欲望就非常低。"[1]

在经历了迅速从高生育率到低生育率的转变之后，我国人口的主要矛盾已经不再是增长过快，而是人口红利消失、临近超低生育率水平、人口老龄化、出生性别比失调等。我国的人口政策正在调整，2015年10月十八届五中全会决定全面放开二胎，这意味着一对夫妇可以生育两个孩子。[2]

近期生育政策的调整方案应该是在全国分步实施放开"二胎"。

第一步，在城市地区和严格执行一胎政策的农村地区即刻放开二胎;

第二步，2015年，在实行"一胎半"(即有的地区第一胎为女孩的夫妇可以生二胎)政策的地区放开二胎，实现全国全面放开二胎的目标。[2]

全面放开二胎

2015年全面放开二胎吗?2015年10月29日，党的十八届五中全会正式宣布"全面放开二孩政策"--全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年十八届三中全会决定启动实施"单独二孩"政策后的又一次人口政策调整。至此，实施了30年的独生子女政策，由此而终。

2014年10月16日，中国社科院副院长蔡昉在一论坛上发表中国可能在两年左右全面放开二胎的言论，一石激起千层浪。原国家卫计委专家委员会委员曹景椿表示:"单独二胎"实施后的巨大落差，迫使政府加快全面开放二胎政策的推进。他分析说，"单独二胎"申请人数之所以太少，是因为这些年生育观念的变化，以及养育孩子成本的高昂。"单独二胎"已无法缓解中国面临的人口危机，全面开放已是当务之急。[2]

2015年10月29日，党的十八届五中全会决定"坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策"这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施"单独二孩"政策之后的又一次人口政策调整。[2]

根据最新一次人口普查的结果，中国生育率已经降到了1.18的低水平，远远低于欧美发达国家和东亚邻国。北京大学光华管理学院经济系研究教授梁建章认为，如果不能改变这种趋势，那么倒金字塔形状的人口结构，将会成为中国经济难以摆脱的沉重负担，甚至形成一系列恶性循环的后果。[2]

梁建章称，从"单独二孩"政策实行一年多的实际效果来看，每年受惠于新政而增加了几十万新生儿。再加上本次进一步放宽限制的"全面二孩"，根据估算，未来每年平均新增的小孩规模预计将在250万左右。而在这两项新政出台前，中国每年新出生的人口数量在1600万左右。[2]

二胎的必要性

梁建章分析，按照每个孩子每年带来3万元消费来计算，那么每年新增的消费就是750亿元。除此之外，伴随着新生人口数量的增加，房屋、教育和基础设施等领域内的民间和政府的投资都会成倍放大，因此在最开始的5-10年里，每年可能额外增加2250亿元的投入。[2]

国家拟对现行计划生育政策进行调整，即将召开的十八届三中全会上将会提出"单独二胎"政策，即夫妻双方一方为独生子女的可生育二胎。2016年放开二胎可能吗?2015年10月29日，党的十八届五中全会决定"坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策"这是继2013年，十八届三中全会决定启动实施"单独二孩"政策之后的又一次人口政策调整。[2]

毛群安介绍，在今后相当长的历史时期，人口多、底子薄，人均资源占有量较少，环境容量不足，发展不平衡，仍然是我国的基本国情，人口对经济、社会、资源、环境的压力将长期存在。必须长期坚持计划生育基本国策不动摇。[2]

根据公布的"三定方案"，"完善生育政策"是新组建的国家卫生计生委一项重要职责。毛群安说，完善生育政策既要考虑维持我国的低生育水平，又要考虑群众的生育意愿、经济社会发展和人口结构变化等诸多因素。因此，本着立足当前、着眼长远、慎重稳妥、统筹协调的原则，该委正在组织调研人口数量、素质、结构和分布的关系，研究提出完善政策的思路和方案。[2]

2016年放开二胎可能吗?以上海为例，据悉，上海的第三波生育高峰已经在慢慢显现，通过对现有人口年龄构造的分析，到2016年，随着育龄期妇女减少，上海将出现一个明显的生育低谷。为了缓解人口老龄化给家庭养老造成的负担，市人口学会会长桂世勋教授将上海普遍放开二胎政策的工夫预计在2016年。

"选择这个时候普遍放开二胎政策，不会引发很大的人口出生高峰。"桂世勋认为，在2016年第十三个"五年计划"实施时考虑普遍放开二胎政策，更大的益处是有利于家庭养老负担的减轻。"如果在2016年普遍放开二胎政策，那么这些孩子在20多岁时，已经有能力协助父母照顾家里的老人，一定程度上缓解了家庭养老的负担。"桂世勋说，"普遍放开二胎政策，只是对现行生育政策的调整，计划生育的国策不会改变。"他同时强调，上海即使真的普遍放开了二胎政策，政府同样会加紧对计划生育的管理和服务。[2]

2015年7月12日，国家卫计委首次正式回复"全面放开二孩政策"，表示"目前正在抓紧制定相关规定。"同时，卫计委通报了我国人口和计生工作的情况。我国总人口仍然保持增长，在去年末已达13.68亿人。我国单独两孩政策实施平稳有序，今年初，国家卫生计生委开展的专项调查显示，39.6%受访人群有再生育打算。2014年7、8月份，全国每月申请量达到15万对左右，目前稳定在每月8-9万对。截至 2015年5月底，全国有145万对夫妇提出再生育申请，139万多对办理了手续。[2]

中国人口政策正在调整，但就如何调整以及调整时间，学界观点并不统一。卫计委一度表示"我国总人口仍然保持增长"，认为全面放开二孩政策，还是存在着生育反弹的风险。

开放二孩的原因

2015年10月29日，党的十八届五中全会明确指出:坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。全面放开二孩政策的实施，将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响，能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看，生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响，并带来相关投资机会。[2]

全国人大教科文卫委员会主任委员柳斌杰此前曾介绍称，预计"单独"夫妇约有1000万对。有生育二胎意愿的，在去年一年中大约有100万对。实际落实到今年的政策上，确实能够生育的不到47万对，也就是说还不到100万的一半，这就反映了我国国民计划生育的观念发生了根本的变化，注重质量已经成为大家的共识，再加上经济上的压力、生活上的条件等方面，并未出现一个冲击波，造成计划生育政策的重大变化，所以总体情况是非常平稳的。[2]

2015年，全国多地"单独两孩"政策相继迎来实施一周年，可两孩申请并未出现公众预期的"井喷式"增长，引发外界极大关注。以上海为例，数据显示，目前上海进入婚育年龄的女性，有90%都符合双独或单独的政策，但是申请二孩的比例还不足5%。曾经的"众望所归"，如今却备受冷落。[2]

此前，社科院人口与劳动经济研究所曾发布报告，表示，中国的"人口红利"从2010年开始逐渐消失，即使执行了"单独二孩"政策也无法从根本上改变这一趋势。报告建议政府尽快从现有的"单独二孩"政策过渡到"全面放开二孩"政策。[2]

分省放开二胎

2013年3月3日，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，二胎放开政策涉及到计划生育政策的调整问题，目前我们国家现状是开始出现了低生育水平，可以将"分类"作为中国二胎放开的调整路径的核心。因此，目前国家放开二胎政策根据人口状况、经济社会发展状况进行调整。比如说黑龙江、辽宁、吉林等省市开始探索放开二胎，也就是从原来的双独可以生二胎，变化成单独可以生二胎，但这主要是农村地区，马旭认为可以开始逐步放开二胎生育政策。[2]

马旭认为，中国二胎放开的调整路径的核心是"分类"，中国不同省份的各方面状况差别很大，比如辽宁、黑龙江、吉林，再比如上海、广东，这些省份的经济发展和人口都存在很大差异。再比如中国的中部和西部都有差别，因此应逐步分类，人口政策调整跟经济人口数量构成等状况挂钩，绝对不能一刀切，应该是分类、分省份、分步骤逐步放开。马旭还认为，一线城市、发达城市、人口多的城市可以放缓。[2]

其实，优化生育政策和分步放开二胎生育，不意味着是要废除或放弃计生政策。首先，计生政策和独生子女政策不是同义词;而且，回顾起来，独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一种权宜政策选择。 1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出:"到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。"[2]