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1939年以前，在中国的版图上还没有“自贡”这个地名，只有“自流井”和“贡井”这两个分别隶属于富顺县和荣县的小镇。封建统治覆灭以后，城市经济得到了发展。1939年，四川省政府从富顺划出自流井、从荣县划出贡井，将这两个紧密相连的产盐区组建为市，取名自贡。同年9月1日，自贡市正式成立，隶属四川省政府。自贡建市以来，其经济发展势头非常突出，在不到50年的时间里，它先后“吞并”了富顺县和荣县，让曾经管辖自己的“上司”成为了“下属”。这一格局的奇妙变化，从一个侧面反映了中国由农业社会向工业社会迈进的过程。 A “胎死腹中” 设县方案未获通过 自贡盐场虽然历史悠久，但真正奠定其在中国井盐业史上的地位却是在清咸丰、同治年间，抓住历史机遇，借第一次“川盐济楚”之机而一举成为蜀中的重要盐场。与其在井盐业中的重要地位不相符的是，自贡盐场在行政建制上始终无法独立。清初，自流井、贡井俱归富顺县管辖，清雍正八年（公元1730年），富顺县在自流井设分县丞，贡井则划归荣县分县丞治理。虽然清末以“自贡”二字命名的招牌随处可见，但自、贡却无法完成行政上的统一，这种现状一直维持到清政府覆灭。 清廷既倒，自、贡的盐业资产者们认为，“自、贡盐利凌驾全省，经国者靡不认是地为饷源，是地不安则饷源立塞，故其安危祸福，与通国恒息息相关”。于是，他们在1911年11月11日，选择了作为盐业象征的井神庙，“大开会议，议合自、贡两场之土地、人民，暂设自贡地方议事会”。议事会选出了议员六十名，推举陈湘涛（前清进士，亦为盐业经营者）为正议长，王余燮为副议长，另设审察长、文牍长及庶务长，议事会内设直属的盐政、财政、交通及学务四科。同时，还选举成立了作为司法机关的“自贡地方裁判所”、作为检察机关的“自贡地方检事局”以及“军事局”。议事会甫一成立，便把减免苛捐杂税，促进盐业发展作为当务之急。而议事会在自贡城市发展上的惊人之举，便是要把自、贡地方合组为一个统一的经济、行政实体——“新和县”。 拟建中的“新和县”以自、贡两场为中心，县境包括荣县至秀才坡，威远至向家岭，富顺至升平、大山、卫里、太平、舒石五个乡，宜宾至双石。在拟具了详细而具体的方案之后，自贡地方议事会将其呈报四川省政府，以便转呈四川省临时参议会通过。但由于富、荣、威、宜四县的极力反对，加上自贡地方议事会内部一些议员的“临阵倒戈”，导致1912年四川省临时参议会在表决此案时以反对者多一票而被否决。随后，省民政当局以“自贡设县不恰舆情”八字批驳定案。设县议案被否决之后，自、贡两场不是立即归还富、荣两县原属建制，而是委任川南宣慰使参赞王晋涵为自贡地方行政长，暂作变通过渡。 1914年，四川省方明令撤销自贡地方议事会及自贡地方行政长，由富顺县派自流井分县丞、荣县派贡井分县丞分别管理两地。拟议中的“新和县”就这样未及呱呱坠地便胎死腹中，但是基于“因人愿、就地势、合情形”三条原则而联合自、贡为一体的主张，却反映了顺乎事理、合乎人情的历史发展趋势。 B 因势利导 重提设市话题 “新和县”设立未果，1928年，自贡地方士绅“复有设市之议，旋成立‘中国国民党’自贡市党务指导委员会。而自贡市商会及冠以自贡市名义之各同业公会亦相继成立”。此后，冠之以“自贡市”之名的机构纷纷挂牌，大有先声夺人之势。随后，驻镇自贡的四川盐运使署、自贡市国民党党务指导委员会及自贡市商会等机构遂向军事委员会委员长行营提出设立自贡市政管理局或市政府的建议，并在随后的日子里多次向省政府呈请设立自贡市。 由于政界要员、商贾巨户及地方名流不断要求自贡设市，因而引起了有关当局的足够重视，军事委员长行营遂指示四川省政府查核办理。省政府随即指派省民政厅徐剑秋、省建设厅刘丹吾等人到自贡实地考察。1937年1月5日，省政府召开第131次委员会议，听取徐、刘等人对自贡实地考察情况的汇报，会议一致认为，自贡具备设市条件，当即决定派员先行筹备，启动筹备设市的一切准备工作。1938年5月5日，四川省政府正式决定：“仿照各省先例，先行成立自贡市政筹备处，设处长、副处长各一人，积极进行筹备工作”。 C 修成“正果” 自贡终告成立 1938年6月16日，自贡市政筹备处奉令在自贡市警察局（当时的兴隆街陕西庙，现盐史馆）成立并开始办公，直隶四川省政府并受各厅处指挥监督。任命余冠琼为处长，陈中岳为副处长。8月2日，补行成立及正副处长宣誓就职典礼。市政筹备处建立后，经处长余冠琼与四川盐务管理局双方几度交换意见，商定组织办法，拟定组织规划，呈经行政院核准，在市筹处之下设立三科，分别主管筹备期中的文书、技术、查勘划界、保甲治安、地方自治，兵役、警察、教育、行政诸多事宜。 经过一个多月的调查研究及时提出了自贡设市的筹备方案，具体阐明了自贡即自流井与贡井成为连结名称的史实和因盐业生产的长足发展，构成了自贡在经济、政治上的特殊地位，认定自贡已经具备设市条件，提出了具体建议向省政府汇报。 主要建议内容： （1）定名：尊重历史，切合实际，仍定名为四川省自贡市。 （2）划界：分划市区以四川省政府转行政院准设市筹处与自贡市政筹备处的训令（1938年9月16日）盐运使署原划井区为依据。 （3）机构设置：为节约行政经费，拟将机构缩小，暂设市政处，除正副处长外分设—局（警察局）；三科（分管民政、财政、教育）；一室（秘书室）。 （4）行政经费：警察经费仍由地方负担，市筹处开办费暂定为4000元；经常费月开支4000元，由四川盐务管理局拔助。 （5）筹备时间：以六个月为限。建议方案经省政府核准后，即时开展了正式筹组市政府的工作。 1938年6月，自贡市政筹备处奉令正式成立，经过1年零3个月的积极筹备，大体就绪。1939年7月曹任远处长直赴省府当面陈述市政筹备情形，并请示何时成立市政府。1939年8月8日和8月15日，四川省政府召开330次和331次委员会议，决定正式成立自贡市政府。8月22日四川省政府用电话指示自贡市政筹备处，准于9月1日先行成立自贡市政府，并呈请中央简派该处处长曹任远为首任市长。 由于一切设市条件均已完全具备，奉转行政院内政部准于正式成立。1939年9月1日，自贡市政府在前市政筹备处办公地址（珍珠寺王氏宝善祠）宣告正式成立。市政机构从此正名，市政基础于此奠定。自贡这座因盐而兴的城市终于“修成正果”，完成了它历史进程中的一次质的飞跃。 记者：陈翠 摄影：孙明经（1938年） |
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