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最近召开的北京全面深化改革领导小组会议，审议了《关于党建引领街乡管理体制机制创新 实现“街乡吹哨、部门报到”的行动计划》，指出，街乡管理体制机制创新要坚持党建引领，通过制度创新倒逼部门切实转变工作作风，深入一线，发现并解决问题，解决好城市治理“最后一公里”难题。 "街巷吹哨，部门报到”是平谷区疏解整治促提升工作中首创的经验，得到市委、市政府的认可与肯定，并在全市推广。在工作过程中，这一经验从当初单一的执法模式，在北京其他区县的不断完善，不断探索下，被市委、市政府作为街乡管理体制机制创新的重要内容，作为城市基层治理创新的重要内容，作为深化城市基层治理改革的重要抓手，作为全市统一的行动计划全面铺开。 “街乡吹哨，部门报到”确实不是亮眼的口号，而是针对当下基层治理弊端、行政管理体制弊端的而进行的深层次改革。 我国行政体制的行政执法权集中在县区一级。作为基层的街乡，没有行政执法资格，没有行政执法权力。这样就出现了一个十分尴尬的现象，对于一些违法违规现象，街乡看得见、摸得着，但是没有资格管、没有权力管。手握行政执法权的县区级部门，对那些违法、违规的现象，看不见、摸不着。形成了违法违规的“飞地”或者叫执法真空，或者叫执法的最后一公里。正是因为执法的真空、执法的最后一公里，违法、违规的案例层出不穷，屡禁不止。以至于人们无形中形成了法不责众的观念，违法违规井喷式爆发。 我国行政执法体制还有一个十分突出的特点:铁路警察，各管一段。一座建筑，涉及到规划、土地、建设、环保、市政、工商等众多部门，不同的部门有不同法规，同一个法规有不同的解释，不同的执法力度、不同的执法度量权。有些部门讲经济处罚，罚款交了就万事大吉；有些部门讲程序手续、备案制度，程序走到了就算齐活。对统一建事情，有的部门认为是违规，有的部门不认为是违规，因此出现了很多模棱两可、众说不一的、似是而非的事情。没有联合执法或者综合执法，一件事情根本没法处理。这也是导致违规、违法建筑的重要原因。 这样的执法体制，造成行政执法的条块分割、部门分割；造成了行政执法的责任和权力分割。“街乡吹哨，部门报到”，实际上是对这种弊端重重的基层治里体制深度改革，是形成条块结合、重心下移、力量下沉的综合执法平台。 |
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