摘要：十八届四中全会提出全面推进依法治国的基本方略，依法治校也势在必行，依法治校的前提是学校管理制度的建设，用制度来管理学校。
关键词：依法治校 人治 管理制度 公平
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摘要：十八届四中全会提出全面推进依法治国的基本方略，依法治校也势在必行，依法治校的前提是学校管理制度的建设，用制度来管理学校。 关键词：依法治校 人治 管理制度 公平 2014年10月，在北京召开中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，主要议程是，中共中央政治局向中央委员会报告工作，研究全面推进依法治国重大问题。依法治国，是坚持和发展中国特色社会主义的本质要求和重要保障，是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求，事关我们党执政兴国、事关人民幸福安康、事关党和国家长治久安，也标志着我国领导人迫切打破“人治”，走向法治的决心。在此大背景之下，依法治校也势在必行，依法治校的前提是学校管理制度的建设，用制度来管理学校。 人们常说：“没有规矩，不成方圆。”“规矩”对学校工作而言，就是学校的管理制度。要办好一所学校，必须有章可依、有规可循。 这就要求学校必须有一套行之有效的管理制度，用制度管人，按规章办事，确定明确的教师岗位管理条例，让教职员工知道哪些事能做，哪些事不能做；知道要做什么，怎么去做，怎么能做好。 一所学校，或多或少、或简或繁都有自己的一套管理制度，但制度的内容和执行方式是有很大差别的。有的学校规章制度是规范的，与时俱进的，并真正起到了“制度管人，以制服人”的作用，学校各项工作井然有序。但还有一些学校的管理制度虚有其表，要么束之高阁，要么不遵照执行，要么是校长或学校中层领导说了算，也就是“人治”。依法治校就要打破“人治”, 实施法治。“人治”管理主要有以下缺陷： 1、由于校长和中层领导个人知识水平和能力有限，“人治”带有随意性，缺乏科学性，使教职工难以适应。 2、“人治”是以个别人为主，带有专制性，缺乏民主性，使教职工产生不公平的想法和抵触情绪，使决策失误，人际关系紧张，教职工失去工作积极性。 3、“人治”说白了，就是人情，难免出现奖亲罚疏、任人唯亲的情况，校长和中层领导就会因此而失去威信和凝聚力。 从工业革命时代“管理学之父”泰勒的科学管理理论与实践，到韦伯的制度管理理论体系的构建，走过了漫长的道路。虽然如今各种人性化管理理论层出不穷，但都离不开规范的管理制度。 作为一个普通的中小学，关键要建立哪些制度呢？不外乎以下几个方面。 1、学校各部门管理制度。主要有：办公室制度包含会议管理、学校宣传及网站建设管理、档案管理、公务招待等；学校财务管理制度包含账务处理、物品采购验收入库、固定资产管理等；后勤工作管理制度包含食堂管理、安全管理、添置维修、基本建设管理等；教育教学管理制度包含教学常规管理、考务管理、学籍管理、学生的成绩认定、综合素质评价方案、各功能教室设备的使用与管理、教科书和教辅资料的选用、教学改革的培训和信息的收集、教师培训与继续教育管理、学生竞赛辅导的组织、教研活动的有效管理、图书管理、体育卫生工作管理等；政教制度包含党团队组织管理、学生管理、安全教育、行为仪表、学生资助、一日常规等。 2、教职工考核制度。主要有：教职工考勤及请假制度；行政值班制度；教职工年终考核制度；教职工晋职制度；教职工绩效工资考核制度；教职工教学安全责任事故处理制度以及责任事故追究责任制度；奖金发放制度；等等。 学校管理制度的建立还必须注意以下几点： 1、明确制度建立的整体思路。按教师岗位、职能、管理标准进行明确的管理方案的设计，这样既能按做什么、谁来做、怎样做、做的标准、做错做对谁来管这一顺序进行管理，又能形成人人有事做，事事有人做，人人争先进，先进有激励的良性教育环境。 2、制定教育教学的工作标准和奖励标准，奖勤罚懒。在教师发展、提高、教育科研、教书育人、教学常规、竞赛等项目中，表现优秀的，学校如何奖励，表现不好的，学校如何处罚。班主任、任课教师基本的职责，应该如何工作，达到什么要求，在制度中都要一一体现。 3、制度中教职工的个人知识提升、职位提拔、晋升职称，要有考核的标准，评分的细则，做到公平、公正、公开。 当然，学校管理制度也不是一成不变的，随着学校规模的变化，人事的变动，管理人员水平的提高，教职员工心理的需求等因素变化，管理制度在执行过程中，旧的制度也应该不断修订和完善，新的制度不断修正，使其更具有严谨性、艺术性、灵活性和人性化。当然，制度也要有一定的时效性、延续性，修正时间要有规定，杜绝随意性。 如何使一个好的制度发挥它的效益，为教育教学工作提供优质服务，已成为许多学校管理者们探讨的问题，也是许多学校管理者们亟待解决的问题。下面我谈谈自己在执行制度中的点滴体会。 1、学校管理就要用制度说话。 “国有国法，校有校规。”制度就是规矩，《孙子兵法》中指出：要规定明确的法律条文，用严格的训练严整军队，对士兵过于宽松，过于爱怜，会导致士兵不能严格执行命令，从而使部队陷入混乱而不能加以约束。学校管理也如此，如果做不到纪律严明，令行禁止，教师上班懒懒散散，任其迟到、早退、缺课、旷工，那学校将会是一片混乱，何谈管理？何谈教育？因此，学校管理执行制度要严格，做到“自觉为主，处理从严”，“人情归人情，事情归事情”，人可以有情，但制度无情，用制度说话，来提升学校管理水平。 2、执行制度要公事公办，不能让制度成花瓶。 有法不用，要法何用？学校管理要令行禁止，制度才有效力，校长才有威信，教师队伍才有战斗力，教育教学水平才能提升，否则充其量只是一群乌合之众，稍有挫折就会人心涣散。南宋初年的岳家军之所有能成为一支抗金主力，与其一直执行严明的军纪密不可分，以至于在金军中流传一句话：“撼山易，撼岳家军难。”另外还有一个典型的例子就是三国时期的诸葛亮挥泪斩马谡的故事，马谡与诸葛亮于公于私关系都很好，但马谡丢失了战略要地街亭，诸葛亮最后还是按律将其斩首，维护了军心的稳定。 严明的制度和纪律不仅是维护学校整体利益的需要，更是为了维护每一位教职员工的利益，同样是评职称，在“人治”的学校，没有工作实绩，但喜欢送礼巴结领导者，也可以晋职，而有能力有成绩的教师只能暗自神伤，哭诉不公平。在“法治”制度严明的学校，溜须拍马的人是没有市场的，有工作实绩的教师才是最高贵的，按照制度，应该评谁，自有制度说了算，而不是个别领导的个人意志，这真正保障了普通教职工的利益。所以说，将学校管理制度真正贯彻下去对全体教职工来说是一件大好事，执行制度、公事公办，做到真正的公开、公平、公正，才是教职员工的福祉。 3、执行制度要遵循四个原则。 学校领导在执行制度时，要以发挥与调动教师的积极性为指导，尽量给教职工有一个自我改正的过程，主要遵循“烫炉效应”四个原则。 预告警告原则。首先告知炉火是滚烫的，任何人都知道一旦碰到会被烫伤。这就要求教职员工对制度条文非常熟悉。 即时原则。即如果敢以身试法，换言之，将手放在火红的烫炉上，你立即就会被烫伤。你要违反制度，就会被处罚。 一致性原则。简单地说，就是保证你每次用手触摸烫炉肯定都会被烫着，不可能会有一次例外，说明制度执行的严密性。 公正原则。任何人，不论男女老少，不论你的地位有多高，名声有多显赫，只要你用手能摸烫炉，保证会被烫着——烫炉不会见风使舵，因人而异，说明制度在执行时，要公正严明，不能因人而异，因而改变。 4、执行制度要讲究策略。 ①广泛宣传。许多学校领导想当然地认为：这些制度谁都知道。但是，新调入的教师，甚至一些老教师，直到违反了制度被处罚时才知道有这个规定。因此，执行制度前，要按惯例给每个教职工发一份，并要求其签字声明：收到，并已阅读。 ②保持镇定。教职员工违反制度，作为校长不能失控，不管违纪行为多么严重，都要保持镇定，千万不能对教工大发雷霆，甚至破口大骂。 ③调查了解。作为校长，不能无视违反学校管理制度的行为，但也不能随随便便，草草率率的处罚教职员工，在处罚前要充分调查了解，搞清楚发生了什么事，教工为什么会违反制度。 ④私下处罚。教工虽然违反了制度，有可能是因为疏忽或事出有因，并不是故意与你作对，他们能接受你的处罚，但希望保全自己的面子。所以处罚一般私下进行，如果公开处罚，会让教工产生逆反心理和抵触情绪，选择与你公开作对。 ⑤一视同仁。学校管理制度是要求全体教职员工遵守的，每个违反制度的都要受到同样的处罚，做到一视同仁，也就是说在同样条件、同样情形下，采用同样的处罚方式。 ⑥消除怨恨。任何处罚的目的都是为了教育，为了惩前毖后，为了治病救人。处罚后，要积极与受罚教工谈话，消除教工的苦恼和怨恨，求得教工对执行学校制度重要性的理解，并相信他会改正错误，使其心悦诚服，认为学校管理者有原则也有人情味。同时也要让其他教工懂得，制度就是“高压线”，还是不碰为好，为自己，为他人，更为了集体。 总之，好的制度因为公正，才能维护人的权利，才能激发和保护人的创造性劳动，从这个意义上说，制度是通过约束人而解放人的。当然，在制度的制订和执行过程中，我们最重要的是每个教职员工必须正确理解个人与学校的关系、个人与他人的关系，必须看到自己劳动的价值和意义，并能对自我的价值和意义做出实现与否的评估。唯有这样，教职员工才能在用管理制度作为坚实保障的教育教学生活中，实现共同的梦想和价值追求，也使学校逐步走向辉煌。 （此文写于2014年12月，是我参加校长培训的结业论文。） 参考文献： [1]忠实.《用制度管人，按规章办事》.石油工业出版社，2010，（1）. [2]千国祥，魏智渊，罗登远.《中小学校长通用管理100例》.四川教育出版社，2006，（2）. [3]魏书生.《如何做最好的校长》.南京大学出版社，2010，（3）. [4]陈兴杰.《优秀校长99个成功的管理细节》.华东师范大学出版社，2010，（4）. |
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