 温州晚报讯 (记者 王亮 胡晚露) 2018年是温州营商环境提升年，我市还成功获批创建新时代“两个健康”发展先行区。市纪委监委曾多次明确，触碰营商环境建设“高压线”必须从严追责问责。鹿城区纪委监委先行先试，以“最多跑一次”改革为契机，以优化营商环境为目标，全面推进清廉站所建设，为创建新时代“两个健康”先行区提供纪律保障。 “14+11”条举措破解营商环境难点顽症 有人“打招呼”就对企业从轻处罚、企业不照顾亲属生意就上门检查……鹿城区市监局丰门市监所原所长陈俊用权任性，是我市今年查处的破坏营商环境建设其中一起典型案例。调查发现，陈俊在任期内，利用职务便利，办“人情案”，违规接受宴请，要求辖区企业照顾其亲属经营的企业，其妻子收受财物。企业迫于压力，敢怒不敢言。今年3月，鹿城区纪委监委决定给予陈俊开除党籍、撤职处分。 “近年来，鹿城区作风建设取得明显成效，但‘庸懒散拖贪’和‘四风’问题仍然存在，造成少数党员干部在其位不谋其政，甚至慢作为、不作为、乱作为，影响行政效能，破坏营商环境，腐化社会风气。”鹿城区纪委监委相关负责人介绍，该区在今年3月启动“为官不正、为官不为、为官乱为”专项整治深化年活动，“亮剑”影响营商环境提升的各类问题。值得关注的是，鹿城区政府还出台了“深化改革优环境”14条措施，包括全面放开涉批中介服务市场、全面提升企业开办便利度、全力破解招商引资项目审批服务难等内容，鹿城区纪委监委出台了“执纪监督治怠政”11条措施，狠抓形式主义、官僚主义等“四风”问题专项治理，开展“向微腐败开刀，让老百姓微笑”基层治理活动，每月确定一个主题开展“扬清治疴”专项检查，重点解决执行不力、作风不实、办事不畅、行为不廉等问题。 聚焦基层站所腐败严查涉企违纪违法行为 我市召开营商环境建设推进会和创建新时代“两个健康”先行区大会以后，鹿城迅速查处了一批妨碍民营经济发展的违纪违法问题，其中包括温晓艇一案。 温晓艇在任鹿城区市监局双屿市监所副主任科员期间，与王某某、贾某等人合伙办厂生产鞋盒。他利用自己的身份和职务影响，通过向工作辖区内的部分鞋企老板“打招呼”、利用查获企业违法生产行为后借机暗示等方式承接业务，共获取分红35万元。鉴于其能够配合核实审查工作，如实说明本人违纪事实并主动上交违纪所得，2018年11月，温晓艇受到党内警告及政务警告处分。 鹿城区纪委监委相关负责人还介绍了另一起破坏营商环境的典型案例。金祥选原为鹿城保安公司仰义保安大队大队长，2011年至2018年，他向辖区电镀企业推销电镀原材料，累计销售额约500万元，从中赚取利润20多万元。最终，金祥选被解除劳动合同，并受到留党察看一年处分。 鹿城城区资源和人口高度集中，全区共有124家基层站所，包括派出所等行政执法类、国土所等行政审批类、卫计服务中心等公共服务类。另外，还有26个具有公共管理与服务职能的审批服务窗口。“这些基层站所和窗口都与企业生产和群众生活息息相关，接触最密切，他们的形象好坏直接影响到企业和群众对党和政府的评价指数。”上述负责人告诉记者，近年来鹿城区已查结的公职人员违纪案件中，基层站所人员所占比重较大。因此，要抓好营商环境建设，基础是抓好清廉站所建设。 “护航‘两个健康’先行区，进一步优化营商环境，要聚焦基层站所腐败，严惩妨碍民营经济发展的违纪违法行为。”该负责人表示：“只有高悬问责利剑，对那些不作为、慢作为、乱作为的人员棒喝一声，对那些吃拿卡要、以权谋私、违法乱纪的行为重拳打击，才能有效遏制庸政懒政怠政行为，才能真正破解当前营商环境中存在的根本性问题。” 内设监测点企业办事受阻可直接发声 监委第六纪检监察室相关负责人告诉记者，执法人员在涉企服务中办事拖拉，或利用职权在企业搭股经商，强制、暗示企业购买指定产品或服务、吃拿卡要，或随意性执法、选择性执法等行为，都是效能监测点重点关注与首要发声的对象。 统计数据显示，鹿城现已采集到有效效能监测信息287条，帮助企业解决问题238个，查处问题30余个，问责40余人次。同时，该区纪委监委还开辟了“你是我眼”举报平台，接受企业群众实时举报，及时反馈问题线索，目前已收到涉企投诉举报7件。 为了避免再次出现如陈俊一样对企业多头检查、随意检查等任性执法的问题，鹿城区纪委监委还率全市之先建立“涉企执法云备案系统”。执法人员前往企业检查前，均需登录系统进行报备，此举解决了以往纸质报备时存在的报备不及时、事后难核实等难题。目前，鹿城全区已收到入企检查报备1890件，为规范执法行为、实现执法留痕插上“云”的翅膀。 基层站所微腐败频发，企业如遇到破坏营商环境的问题，如何才能更好地发声？针对此问题，去年9月，鹿城在20家企业设立了首批效能监测点，并对2个重点工程建设项目实施重点监测。这些企业不仅要在自己的合法权益受到不正之风侵害时敢于发声，同时还要敢于监督执法人员、关注其他企业。 今年，效能监测点的范围迅速扩大，鹿城区1546家规上企业和15家商会、协会，相继成立了效能监测点和联络站。 “一二三四五”机制打造营商环境高地 “为护航民营经济稳定健康发展，我们推出‘一个承诺、两个报备、三个一律、四大工程、五大目标’工作机制。”鹿城区纪委监委主要负责人介绍，他们探索一系列有利于促进营商环境建设的举措和制度，旨在打造“不诉不查”的执法环境，为其他地方提供宝贵经验。 记者了解到，“一二三四五”工作机制先行在全市鞋业制造业集聚地的丰门街道试点。今年以来，丰门辖区新注册企业221家，营商环境得到企业的普遍点赞。温州语妍鞋业有限公司负责人告诉记者，现在可以一心一意搞生产销售，再也不用花很多精力去应付基层站所的各种检查，而且有了营商专员对接企业，只要一个微信就会来帮忙，营商环境有了很大的改善。 鹿城区各街镇、部门、企业积极融入清廉鹿城建设，形成社会共建合力。如该区税务局建立“税收日常监管+税收风险管理”工作机制，将风险管理贯穿于税收全过程；区市监局针对“一家两制”等利益冲突问题，建立个人问题自查、联合商会成立工作室等机制；区工商联发挥纽带作用，以“四大举措”为抓手，通过强化党建政治引领，促进商会改革发展，突出有序竞争、诚信经营，着力构建亲清政商关系。 眼下，鹿城区正在如火如荼地开展“万人双评议”活动，对部门、基层站所、政法机关中层科室、窗口四个层面进行评议。其中，始于2010年的基层站所和窗口的评议活动，既促进了基层站所强化组织建设、改善工作作风、提高行政效率，又进一步建立健全了基层协同共管机制，在“两个健康”先行区创建过程中有望增强民营企业在“万人双评议”活动中的话语权和评判权。 |
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