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中国城镇化进一步发展，二元制的户籍制度渐成阻碍人才流动的障碍。随着发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》，户籍制度改革正式拉开大幕。 早在明代，政府便创建了独特的户籍管理制度，“黄册”，一直延续用到民国。 朱元璋洪武十三年（1380）年，户部尚书范敏奉命主持创建“黄册”。 黄册内容包含:户籍类别（军、民、匠、灶等）、田地数目、房产数目、牲畜（牛、羊等）。 明政府规定黄册十年更订一次。制成四本；户部一本，各省布政司一本，各府台一本，各县衙一本，用黄色封皮包裹。 明人户口分:粮户，官户及儒户。官户可享受交租优待。儒户（生员）作为预备官，享受九折田租优待。梁户为逃税纷纷将土地寄存在儒户名下，形成“寄户”。 尽管“黄册”制度存在漏洞，但也为清朝继承并延续到民国前期。 |
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