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陈伟：庐阳区位于安徽省合肥市中心偏北部，是全省的经济、文化和金融中心。区域面积约139 平方公里，常住人口约77 万，农业农村区域辖一乡一镇，面积47 平方公里，包含14 个建制村，农业人口2.5 万人。近年来，庐阳区坚定推进农业供给侧结构性改革，聚焦乡村转型升级，着力推动“产业、生态、文化、治理”四位一体城乡融合发展，逐步走出了一条乡村振兴的可持续发展之路。 一是围绕以农为本活产业，全力打好“现代农业牌”。围绕“农本”宗旨，突出产业融合、资源融合，做大做强精品农业、休闲农业和智慧农业，不断培育农业农村发展新动能，现代农业转型发展的底气与硬气不断增强。 二是围绕生态宜居守绿水，全力提高“环境承载力”。庐阳区内董铺、大房郢两大水库不仅担负着城市防洪功能，更是合肥市重要饮用水源和湿地保护区域。近年来，庐阳区不断夯实生态网格基础，着力构建河长制、林长制、排长制等区级统筹、部门抓总、相关单位协同的综合治理格局，生态环境日趋改善，三十岗乡生态清洁小流域建设工程荣获“国家水土保持生态文明清洁小流域建设工程”称号。 三是围绕文化铸魂净乡风，全力打造“乡愁新名片”。按照“一村一品”建设思路，融合旅游、文化、生态、休闲四大元素，全力打造“最乡村”特色旅游，培育慢生活、轻文艺、品乡愁的生态休闲旅游，逐步形成内容丰富、特色鲜明、个性突出的乡村名片。 上述这些独有的资源优势，为庐阳区全面推进农村社区治理实验区建设工作奠定了强有力的现实基础。但是，随着新型城镇化的加快推进，全区农村治理还存在服务理念滞后、服务能力不强、服务机制不健全、服务手段落后、服务效能不高等短板，创新农村社区治理形式、夯实农村社区治理基础、提高农村社区治理能力势在必行。 陈伟：庐阳区主要围绕强化党建引领、加强治理体系建设、动员居民参与、提升治理能力四个方面，深入实施“全国农村社区治理实验区”建设项目，取得了一定的阶段性成效。 首先，坚持党建引领，筑牢农村社区治理根基。把农村社区党组织建设和农村社区治理结合起来，强化党组织在农村社区治理中的核心作用和服务功能。一是拓展农村社区区域化党建。推进乡镇街道、社区、驻区单位共建互补，建立区域化党建联席会议，对接实施农村社区区域化党建项目，积极开展党建带社建等活动，推进农村社区党建网格与社区治理网格深度融合，更好地服务农村社区党员群众。二是密切农村社区党群联系。通过优化“一线为民工作法”运行机制，深入推进“夜访万家”行动，完善“两代表一委员”联系农村居民制度，开展“百村示范”工程和“千名党建指导员下千村”行动等，全面提升农村社区党组织和党员干部组织、宣传、凝聚、服务群众的能力和水平。三是推进“互联网+ 社区党建”新形式。庐阳区积极把握互联网时代党建工作新特点，深入推进“庐阳智慧党建云平台”建设，采用信息化手段对农村基层党组织活动进行实时监督、党员群众实时互动、党员诉求实时受理，构建动态管理服务体系，推动基层党建传统优势与现代信息技术深度融合。 其次，加强平台建设，完善农村社区治理体系。庐阳区以“区街双孵化、街居双服务”模式搭建“区—街—居”三级社区治理中心，为农村社区治理实验区建设提供平台保障。一是搭建社区治理平台。在区级层面，促进区社会组织创新园转型升级，成立“庐阳区社区治理指导中心”“社会工作创新发展中心”“社会组织培育孵化中心”“公益慈善创新展示中心”“社会工作及社区治理工作评估研究中心”，形成“一园五中心”的创新工作局面。在街镇层面，建立“社区治理服务中心”，培育和支持社区自助和互助性社区社会组织。在社区层面，建立“社区治理实验中心”（益家生活馆），对各类社会组织服务落地提供各项保障和支持，发掘社区骨干人员和人才并推荐至街道进行组织化培育。二是打造益家生活馆。加大区级财政资金投入，试点建立25 个社区益家生活馆（农村社区8 个），通过公开招投标，引入能力强、专业化、有实绩的社会组织承接服务。三是创新益家学院。在区、乡镇（街道）、社区分别成立“益家学院”，通过一系列能力提升计划和资源链接服务，对专业社会组织、社区社会组织、社区居民骨干、专业社工等群体开展专业服务和培训。全国农村社区治理实验区建设项目实施以来，共开展农村社区治理工作全员培训1 次、专场培训20 余次。 第三，坚持共治共享，提升居民参与治理水平。通过实施居民群众“参与计划”，用好社区协商这个基层群众自治的重要实现形式，不断扩大居民群众参与度，切实发挥居民群众的主人翁作用。一是建立健全社区协商工作机制，将涉及居民切身利益的公共事务、关乎居民切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴，探索建立了居民议事会、理事会、评议会等协商机制，引导居民进行参与式协商。二是开展“行动学习式”协商自治，充分发挥村（居）委会的主体组织作用，畅通社情民意沟通渠道，积极推动社区协商骨干力量进行议事案例的实践学习，提高协商议事能力，让更多农村社区治理主体依法有序参与农村社区治理。 第四，促进城乡融合，提升农村社区治理能力。近年来，庐阳区加快公共财政和社会资本向农村倾斜，促进了城乡社区基本公共服务均等化和城乡经济社会发展一体化，农村生态环境显著改善，农民增收明显加快，城乡社区治理服务对接日益紧密。一是发展都市型现代农业。围绕“滨水生态科技区”的总体规划，走产、园、村融合，共生共荣的发展模式，大力发展高端化、高附加值的都市生态休闲农业，为农村社区治理创新提供了产业支撑。二是合理布局农村社区公共空间。通过村庄的拆迁、复建点的建设，综合利用农村社区公共空间，规划配套了文化、体育、商业、物流等设施，使农村社区居民群众在“15 分钟社区服务圈”内即可享受上百项服务。全区31 个农村社区服务中心（17 个农村社区、14 个村）通过实施村级社区服务中心达标工程，为社区基本公共服务供给和社区治理服务提供了硬件基础。三是增加农村社区公共服务供给。庐阳区各职能部门延伸到社区的服务事项和服务资源，均做到了服务项目和标准城乡统一、相互衔接，在此基础上特别注重保障农村老年人、未成年人、残疾人、优抚对象、“三留守”人员、困难群体等的服务需求。四是加大政府购买农村社区服务力度。庐阳区2018 年全年投入215.5 万元用于政府购买农村社区服务，引入城市社区专业社工机构向农村社区延伸和互动，承接运营农村社区综合服务场馆，提供社区基本公共养老服务、社区青少年服务、社区养老服务设施运营服务、“一居一特”的特色服务，并协助村（居）委会开展社区协商、村（居）民自治服务等，引导和带动农村社区居民主动关心社区公共事务、投身社区公益事业。选取辖区8 个农村社区创新打造“益家生活馆”，与其他18 个城市社区“益家生活馆”统一服务标准、统一工作职责、统一服务流程，服务设施向农村社区居民全天候开放，实行“360 弹性工作制”。 陈伟：庐阳区将通过充分发挥农村社区治理多方参与作用、农村社区治理服务平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社工人才的骨干作用，进一步推动农村社区治理服务创新。 一是建立社区治理联席会议制度，建立由乡镇（街道）主要领导、分管领导、社会事务办（中心）、村（居）委会成员、社区益家生活馆负责人、社区社会组织代表、社区居民代表、物业代表等相关人士参与的城乡社区治理服务联席工作会议制度，就涉及城乡社区公共利益、关乎居民群众切身利益的社区服务治理事项，形成由基层党组织领导、基层群众自治组织牵头，社会工作者、社区社会组织、其他社会力量积极参与，居民代表民主协商的社区治理体制机制。 二是进一步完善三级社区治理服务平台。发挥区级社会组织创新园指导作用，在全国农村社区治理实验区建设周期内，重点培育1~2 个专业型、服务型社会组织，补充到农村社区治理服务中，并打造1~2 个农村社区治理服务品牌或精品服务项目。发挥乡镇“ 社区治理服务中心”创新作用，探索联合社会资本参与农村社区治理服务专项基金搭建，以项目化方式助力农村社区治理服务。发挥农村社区“益家生活馆”服务作用，继续推进农村社区益家生活馆建设，在全国农村社区治理实验区建设周期内，每个益家生活馆力争孵化培育3 个以上社区社会组织充实到社区社会组织联合会中，开展1 个以上的居民自治类服务项目。 三是创新农村社区社会组织培育。创新区级社会组织创新园、乡镇（街道）社会组织孵化园、农村社区益家生活馆“三级社会组织孵化模式”，探索从“5F”到“5S”的专业社会组织到社区社会组织培育路径，大力培育枢纽型组织落地农村社区。同时依托各级社会组织孵化园和枢纽型社会组织，开展培训、督导、分享等社会组织能力建设服务，提升社会组织的内部治理、业务管理和社会服务水平。加大对服务农村社区社会组织的扶持力度，注重挖掘在农村社区治理工作中群众满意度高、品牌影响力大的社会组织，通过扩大购买项目、增加购买资金、提供品牌推介等方式加以重点扶持。 陈伟：在制度保障方面，庐阳区在2018 年、2019 年都将全国农村社区治理实验区建设工作列入区委、区政府重点工作加以推进，区两办印发《合肥市庐阳区全国农村社区治理实验区实施方案》，统筹推进庐阳区农村社区治理工作，为试验区工作开展提供制度保障。 在智力保障方面，庐阳区借助专业智库力量，设立“全国农村社区治理实验区”专项课题研究经费，聘请民政部培训中心、华中师范大学、苏州大学社会工作专业等来自于政府、高校、社会组织、媒体等领域若干名社区治理专业人才作为发展顾问，通过培训、研究、研讨会等方式，为农村社区治理工作建言献策。 在资金保障方面，庐阳区设立了130 万元城乡社区治理专项经费，为农村社区治理试验区建设提供资金保障，从社会工作人才培养及督导、农村社区社会组织培育发展、农村社区治理工作研究及治理体系规划、农村社区治理服务平台搭建及农村社区治理服务项目设计等方面，促进农村社区治理工作开展。
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