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作者简介：卢磊，SEC社会生态社群创办人，长期潜心致力于NGO、社会工作和社区发展的生态建设，专注方向主要为城市社区治理、基层政府治理、公益项目管理与评估、本土社会工作和民办社工机构。个人微信号socialworkerlulei。 公众号简介：SEC社会生态社群创办于2017年4月5日，是一个自由书写平台，强调扎根土壤、独立观察和生态视角。不定期奉上，欢迎供稿与阅读，或提供平台建设意见和建议，亦欢迎合作同行。 此文共计1300余字，阅读用时约4.5min。 社会组织参与基层社会治理的 作用价值和提升空间 卢磊 一、国家高规格顶层设计促使社会组织参与基层社会治理空间扩展 中共中央和国务院首次高规格出台的《关于加强和完善城乡社区治理的意见》，以及政府购买社会组织服务系列制度设计，共同促使社会组织和社会工作助力基层社区治理迎来发展风口。十九大报告亦明确提出，“加强社区治理体系建设，推动社会治理重心向基层下移，发挥社会组织作用，实现政府治理、社会调节、居民自治良性互动”和“完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制”。这都清晰表明“多元共治”已成为基层社会治理的主要策略，其中社会组织不可或缺并已成为基层社会治理的重要力量。 二、社会组织参与基层社会治理具有一定优势且作用价值日益显现 从诸多实践来看，社会组织是当前基层社会治理主体中社会性、专业性、规范性、相对自主性和创新性均较强的力量，且其在基层社会治理的价值彰显已多面开花。 一是在政府购买服务或基金会、企业资助下，社会组织主动出击和作为并成为基层社会治理供给侧改革的重要力量，在扶贫济困、环境保护、乡村发展、社区治理和服务民生等社会建设领域崭露头角； 二是缓解了政府公共治理压力、弥补了政府公共服务的不足及让基层治理更有效，比如较多社会组织介入城乡结合部社区治理、老旧小区治理、儿童照顾与保护和社区困难人群服务方面都发挥了较好的作用、取得较好的社会效果； 三是将更多触及基层百姓的政策制度进行有效传递和落地，比如社会组织将社会救助和扶贫助困等政策制度走完“最后一公里”，增强服务对象的政策获得感； 四是社会组织联合社区基层自治组织助力了居民自治、充盈了基层服务力量和培育了基层社区内生力量，如广东省的“双百计划”和北京市朝阳区的社区创享计划都是典型案例，依托专业社会组织力量，挖掘居民领袖、形成解决方案、培育居民组织，同时让居民议事协商和社区参与更深入有效； 五是参与完善了社会服务机制和引动基层社会治理创新，在“三社联动”机制中社会组织是核心构成，在“双工互动”机制中社会组织中的社工力量也是引领者，更可贵的是社会组织一直扮演着创新引领者的重要角色，比如友成企业家扶贫基金会招募优秀大学生助力乡村发展的小鹰计划等。 三、社会组织参与基层社会治理还需再提升 一是社会组织参与基层治理更需要的扎根性、深入性和持续性，这恰恰也是当前大多数社会组织参与基层社会治理较为突出的短板，当然也希望有更多资助方能够提供更长时间的资助支持（比如2-3年），而社会组织则需要拓展资金来源渠道，站在整体视角聚焦服务区域、人群和目标； 二是注重研发和落地具有较好推广价值的接地气的创新性基层治理项目或整体解决方案，在总结良好经验的基础上，积极影响党政部门的政策升级和资源投入，甚至有策略地影响和优化基层社会治理体制机制，让更多人受益； 三是开放性地聚合价值相同、目标一致的发展性社会资源到基层城乡社区，积极打造优良的地区性基层社会治理生态，并尝试更大范围的改变； 四是重拾政策倡导在社会组织参与基层社会治理中应有的地位，实现超越项目或服务自身的更大可能性变化； 五是社会组织助力基层社区治理过程中应有意识地挖掘培育居民骨干、提升居民公共精神和参与能力，并积极发展在地化和规范化的社区社会组织，逐步实现真正意义上的居民自治和共商共治。 |
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