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“国家缺额有定，士子登进无穷”，这一矛盾决定了官员的任用是一项复杂的系统工程。 “员”和“缺”是中国古代任官制度的重要问题，解决这一矛盾是中国古代任官制度的战略任务。这一矛盾解决得怎么样，直接影响官员群体的内部结构，关系到是否能让有限的官缺各得其人，使官员各展所长。 历代朝廷在解决“员”和“缺”的矛盾、建立任官制度的时候，一方面会贯彻统治者的用人原则，另一方面也会尽量让其规范合理，具备较好的操作性。 清代朝廷在借鉴历代经验的基础上，结合本朝的具体问题，在实践中不断发展，建立起中国古代最为完善的文官任用制度，集中反应了中国古代该领域的成就。 在候选人员与国家定缺这对僧多粥少的矛盾中，候选人员是“僧”，是矛盾的一个方面。在解决矛盾的过程中，必须对候选人员加以规范，使他们对号入座，有秩序地进入官员队伍。清代对候选人员加以规范的主要方法是： 新官上任之前，必须根据各自不同的情况进行分类和排序，在各自的班次上等候任用。所谓“班次”，是清代确立的官员任用制度，一共有六班。 “凡授之班有六：一曰除班，二曰补班，三曰转班，四曰改班，五曰升班，六曰调班。凡特旨用者，则别为班嫣。凡官非特旨授者，有缺，各考其班以请旨而授之。——《钦定大清会典》” 一、除班 初次任命与有官资格者，如科举中第者、贡生、监生、荫生、官学生、吏员等首次被任官。除任的依据是科举成绩和出身，如进士一甲一名除翰林院修撰，一甲二名、三名除翰林院编修，汉举人除国子监监丞、博士、知县等。 二、补班 处在补班内的人，都是原来已经获得实授官职，后因某种事故而暂时开缺，等到造成开缺的事故消除后，要等待重新授予官职。 因造成开缺的原因五花八门，补班人员种类繁多，如回避开缺候补、终养事毕候补、裁缺候补、丁忧服满候补、降革开复候补、援例捐输开复候补、亲老事毕引见毋庸坐补原缺者、远缺改近、因差开缺差竣候补、候补京官省亲修墓、降调候补等。 三、转班 转班是官员在同一衙门内，品级不变的转任。虽品级相同，但地位稍高，蕴含着升迁之意。清代朝廷规定，有些官缺由转任来授补，如六部和理藩院的左侍郎由右侍郎转任，詹事府左侍郎由右侍郎转任。 这些转任的目的，是为了增强政务管理的衔接性，疏通一些官员的升迁渠道等。 四、改班 改换另一衙门官职，比转班范围更加广泛，不止限于同一衙门，也不必限于同一品级，其主要类型有四种： 第一种是改任其他衙门同一品级的官职，《钦定大清会典》也规定了某些官职的改任路线，如六部、理藩院尚书以左都御史改，汉御史以修撰、编修、检讨、郎中员外郎、内阁侍读改。 第二种是因不胜任而改职，这类情况往往会被降职。例如，各部主事学习期满，对于部门政务还是不能适应，就会改为内阁中书、知县等职务；大挑知县、京府经历到省后不胜民社，改州判、至理州州同等；捐纳人员分发之后，先试用一年，考核不合格，直隶州知州改通判、道府改同知等。 第三种是自愿改任，依例允许者。例如进士与散馆庶吉士应被任命为中书、主事等职务的，如果因为不愿意等待补缺而希望注销京职的，可以根据个人意愿改任知县或教授；满洲、蒙古文进士应被任命为知县的，如果愿意留在京城做官，可以改为笔帖式。 第四种是八旗武职改文职，例如一等侍卫改三品京堂。武改文的现象比较罕见，汉官中虽有武改文的案例，但都是但都是特旨任用，不在六班之列。 五、升班 官员因年功或其他原因被升迁。升迁是每位官员的最大愿望，列入这个班次，就意味着得到组织的重视，即将平步青云。 为了使升迁依法有序进行，清朝还制定了严格的官员升迁路线规划图，这是清代官员任用制度中极其重要的特点。 六、调班 某些特别官缺，一旦原任官员离职，依例由某些指定的官员去调任，调任官员多须有保举。 调任有在不同衙门之间的运作，比如，户部尚书由其他五部或理藩院尚书调任。有些则是在同一衙门内调班，如刑部满洲司狱，要从本衙门的满洲笔帖式中调任。 六班，是对候选人员总的分类。在六班之中，又会根据每个人的具体情况和身份分为不同选班，如服满、假满、应补充、开复、俸满、散馆庶吉士，进士、贡生、举人、议叙、捐纳、推升等。 每个选班的任用次序又各不相同，同时，在同类人员中有些法定的排序标准，如即升、俸深、卓异等都是优先任用的条件。 七、六班之外 在许多情况下，如果某一个官缺等待补缺，往往有几种不同身份的人员都有条件授补。在这种情况下，不能随心所欲地安排，需要一定的规则制度解决，主要有两种方法： 第一种，设定明确的法定顺序，按顺序任用。比如，在双月大选中： “郎中员外郎、主事均先尽丁忧服满坐补原部之人。如无人，用病荃假满坐补原部之人。如又无人，郎中用退升四人，捐纳一人；员外郎用推升二人，捐纳一人，荫升二人。——《钦定大清会典事例》” 第二种，按法定的人员搭配要求，组成授补这一官缺的“正班”，再上报请旨定夺。正班的人员构成，也有明文规定，比如： “满洲郎中，以四应升、一捐输为正班。员外郎，以一应升、一荫生、一捐输为正班。直隶州知州，以二记名主事、一捐输为正班。教授，以应升为正班。经制学政、教谕，以四举人就教、一应升为正班。县主薄，州吏目，各以一监生、一吏员二岁贡考职、一应升为正班。——《钦定大清会典》” 如果依据法定规则还是无法对候补人员进行排序时，为了公平，就会采用抽签的办法来解决问题。比如： “俸深各官遇应升应改之缺，论俸拟正陪具题。如历俸相同者，令其掣签名次，分别正陪题补。——《钦定礼部铨选满洲则例》” 不管是通过金榜题名、出生显赫还是家缠万贯踏上仕途，都需要依据不同情况，被列入不同“班次”，经过等待后方能走马上任。清代文官选拔中的“班次”制度，决定了官员们的“起跑速度”，也影响了官员们日后的前途与地位。 |
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