纪律处分条例中的从旧兼从轻原则适用等问题的总梳理

首先，理清几个概念。第一：条例的溯及力，即为条例的溯及既往的效力，是指新条例颁布后，是否对以前发生的尚未处理结案的违纪行为是否适用，如果适用就有溯及力，如果不适用就没有溯及力。对此2016年纪律处分条例（以下简称2016年条例）和2003年纪律处分条例（以下简称2003年条例）均采用的是从旧兼从轻原则，1997年纪律处分条例试行（以下简称1997年试行条例）则采用的是从旧原则。第二：从旧兼从轻原则，是指在处理尚未结案的案件时，以适用行为发生时的政策或规定为原则，这里的从旧是基本原则，新旧规定或政策对违纪行为规定的处理即使是一致的，也应当适用行为时的旧规定或政策；但若新规定或政策不认为是违纪违法或处理较轻的，则适用新规定或政策。比较轻重一般可以从同一违纪违法行为的档次或量纪幅度上考虑（只有一个处分档次的直接比较，如开除党籍；只有一个量纪幅度的先比较最高档次后比较最低档次，如2016年条例第76条，有多个量级幅度则先确定违纪行为应适用的幅度再比较档次，如2016年条例第77条），也可以从对情节要求上考虑，如情节较轻与情节较重，以及不要求情节等。同时，需要注意的是，从旧兼从轻原则虽然规定于条例的附则中，但该原则得效力应当及于纪律处分条例之外的其他党内法规等，否则就失去了从旧兼从轻原则的意义，即其他规定或政策也应当适用从旧兼从轻原则。第三：关于纪律处分条例“废止”的理解问题，如1997年试行条例已废止。废止是该规定或政策对以后发生的行为不能适用，但并非指任何情形下均不能适用，如复议复查案件时，如适用从旧兼从轻原则时，均可能适用到已经废止的规定，对此有人认为的一概不能适用废止的规定或政策是不正确的。

其次，关于2016年条例第133条的适用问题探讨。第一，新条例生效日期以后发生的违纪行为一律适用新条例；第二，基于一个违纪故意，违纪行为在新条例施行前后均有的（继续或同种违纪行为），或连续在新条例施行以后（连续违纪行为，如不作为行为、违规从事营利行为、损害后果一直延续扩大），一般原则是倾向于适用新条例，但如新条例比行为时规定的更重的，应当考虑适用从轻处理；第三，已经结案的案件（处分决定已经生效），如需要复查或复议，适用作出处理时所依据的政策和规定，包括了2003年条例和1997试行条例（已废止）等；第四，其他尚未结案（不论何时立案）的案件适用从旧兼从轻原则，一般而言，执纪会越来越严，不存在新条例比旧条例处理轻，但实践中发现，确实存在这种情况，应当按照从旧兼从轻，有利于被审查人的原则予以处理。如用公款租房行为，2003年条例第78条和2016年条例第102条，显然新条例较轻；如赠送礼金行为，2003年条例第82条（因为2001年《关于各级领导干部接受和赠送现金、有价证券和支付凭证的处分规定》而指引）和2016年条例第84条，显然新条例较轻；如参加没有隶属关系或工作关系的会议获得价值500元纪念品行为，2016年条例第83条相比2003年条例第74条第2款删除了“接受其他礼品，按照规定应当登记交公而不登记交公”，显然新条例较轻；如以不正当方式或手段谋取本人等出境、出国的行为，2003年条例第68条和1997年试行条例第53条，前者较轻；如观看淫秽表演行为，2003年条例第158条和1997年试行条例第138条，前者较轻；如违反廉洁自律规定买卖股票行为，1997年试行条例第91条禁止，但新的相关条例或规定已经允许，故适用新规定等等。