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决战四季度 打赢攻坚战 奋力夺取全年项目建设新胜利 ——在全县重点项目建设流动现场会上的讲话 县长 赵甲宏 （2013年9月27日） 同志们： 在全县上下深入贯彻落实县委十五届四次全会精神，奋力完成全年各项目标任务的关键时刻，县委、县政府召开全县项目建设流动现场会，旨在全面检阅和集中展示各镇、各部门今年项目建设新成果，振奋精神，激发斗志，寻找差距，再鼓干劲，进一步营造比拼争先、奋力赶超的浓厚氛围，决战四季度，打赢攻坚战，夺取全年项目建设新胜利。从昨天至今天，大家利用一天半时间，观摩了各镇、各有关部门项目建设现场，大家边看边议，看出了信心，看出了差距，看出了压力，看出了干劲，一定从心灵深处都受到强烈触动。通过看，提振了要我干为我要干、干就一定要干好的发展信心。刚才，发改局、招商局、纪委（监察局）分别通报了情况，杨书记后面将作重要讲话，请大家认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。 一、当前项目建设形势极为严峻，迫切需要我们再鼓干劲、大干快上 今年以来，全县上下紧紧围绕推动宝鸡副中心城市全面崛起奋斗目标，聚焦项目，主攻招商，超前谋划，强力推进，项目建设和招商引资成效显著，呈现出四个方面特点：一是项目数量体量大幅增长。今年全县重点项目数量达到116个，总投资额124.1亿元、年度投资34.5亿元，项目个数和年度投资分别较上年增长45%和64.3%，达到历史最高水平。二是项目推进持续加力。止目前，全县重点项目完成投资26.3亿元，同比增长89.1%，完成投资高于时序进度。陇州大道、社火文化广场、滨河森林公园等一批项目建成投用，42个项目已全面完成年度投资任务，47个项目达到75%以上，固定资产投资增速始终保持在30%左右，处于高位运行状态。三是项目引进取得新成绩。各镇、各部门积极向上争取项目资金，共落实项目358个，投资额达到10.1亿元。加大招商引资力度，落实项目142个，实现到位资金15.8亿元。四是项目管理逐步规范。认真贯彻落实省市重点项目推进办法，制定出台了县重点项目管理办法，不断完善项目谋划储备、动态管理、推进建设、考核奖励、综合评价等管理制度，项目管理的规范化、制度化、科学化水平进一步提高。 总体来看，全县项目建设高点谋划，推进有力，亮点频显，令人鼓舞。但认真分析，仍存在一些急需解决的问题，制约大项目落户的因素和瓶颈依然突出，主要表现在六个方面：一是大项目仍然不足。今年全县重点项目数量虽然增多，但单体项目普遍投资规模小，平均单个项目投资不到3000万元，5000万元以上大项目仅有18个。特别是各镇项目参差不齐，有的镇县级重点项目达到5个、投资总额超过3亿元，而有的镇只有一个项目，最小的投资额只有300多万元。二是产业化项目不多。陇县工业化正处在爬坡过坎阶段，迫切需要产业化项目助推，但我县重点项目中产业化项目不足三分之一，体量小，没有形成产业链，带动作用不强。三是部分项目进展不快。目前，仍有24个项目进展缓慢，还有3个项目未开工，特别是凯迪、新体育场建设等项目虽已开工，但未形成明显实物工作量，上级领导常过问，群众有议论。四是招商引资没有重大突破。合同意向较多，落地开工项目少，一些项目长期停留在洽谈阶段，没有实质性进展，签的意向、谈的线索盯得不紧、看得不牢，尤其是核桃深加工企业至今没有引进落地。五是瓶颈问题没有得到有效解决。项目征地难、拆迁难、融资难的问题依然突出。融资方式单一，调动社会资金的办法不多、脑子不活，一些大项目由于资金不到位而推进速度缓慢。六是项目谋划不足。一些镇、部门和上级衔接不够，缺乏主动谋划项目的积极性，更谈不上开展深层次的项目调研、策划和包装，导致大项目少、产业项目少，项目储备严重不足。 客观上讲，今年以来全球经济总体呈低速恢复态势，全国经济增长动力偏弱，化解产能过剩形势严峻，企业融资难问题比较突出，投资者的投资经营策略调整，部分企业对市场信心不足，影响了企业上项目的积极性。固然有这些客观上的原因，但更多的是我们主观上努力不够，一些镇和部门对项目建设的重要性缺乏深刻认识，没有真正把项目建设拿在手上、落实在行动上。部分项目责任不清、措施不实、推进不力。还有一些职能部门没有真正做到主动服务、精细指导和优质保障。这些问题，务必引起大家高度重视，并采取有效措施，尽快加以解决。 重点项目是经济增长的“发动机”，是调整结构的“风向标”，是转变方式的“推进器”，直接关系到我县当前经济增长和未来发展后劲。面对兄弟县区你追我赶、竞相发展的压力，对照县委、县政府年初确定的“全市前列、山区第一”的目标，我们的工作还有很大差距，可以说“形势严峻、任务繁重、压力巨大”。各镇、各部门一定要充分认识项目建设对推动宝鸡副中心城市加速崛起的重大作用，进一步强化项目建设在全局工作中的核心地位，切实增强责任感和紧迫感，以更大的决心、更有力的措施，加快推进项目建设，使更多的新项目、好项目、大项目在陇县落地生根、开花结果，推动全县经济社会突破跨越。 二、当前项目建设时间非常紧迫，迫切需要我们争分夺秒、背水一战 现在，距年底仅剩2个多月有效时间，已进入全力冲刺阶段，时间紧迫，任务艰巨。各镇、各部门一定要抢晴天、战雨天，争速度、赶进度，全力打赢攻坚战，确保圆满完成年度建设任务。 一要切实抓好项目开工。关山风电项目发改局要督促企业尽快完成规划、土地、环评等工作，确保10月中旬正式开工建设。李家河煤矿要加快矿权分离，力争11月份开工建设工业广场。凯迪工业园项目面临巨大压力，工信局要坚定信心，采取一切方式方法，务必按10月底拉开办公楼基础施工，年内有明显形象进度。西安佳阳太阳能光伏发电项目前期进展较快，招商局、发改局要加强对接，协助企业尽快完成项目设计、核准等工作，力争明年年初开工建设。新体育场要加快进度，东南镇按10月底完成2户民房拆迁，保证顺利施工。南岸新城兴业路、育才路、友谊路三条道路要按11月份正式动工建设。农合金融大厦要尽快完成地勘、设计等工作，力争11月中旬拉开基础施工。关山景区四大工程年内务必全面开工，确保明年旅游旺季投入使用。龙门洞丘祖行宫必须倒排工期，强力推进，按明年中国道文化论坛前全面建成。 二要强力推进在建项目。各镇、各部门要抢抓近期项目建设的黄金时期，扑下身子，大干两个月，高质量完成建设任务。未达到投资进度的24个项目，各有关单位要进一步落实责任，严卡节点，倒排工期，昼夜加班，确保如期完成。省道212改线项目要加大拆迁力度，加大协调推进力度，年内实现砂石路基全线贯通。秦源文化产业园要尽快完成地面清表、单体设计等工作，国庆节后启动实体工程建设。交通物流园区要加快土方回填进度，尽快拉开基建工程，年内完成项目一期办公楼主体，建成车辆检测线及农机销售市场。药材公司综合楼年内要主体封顶，关山酒店片区要尽快建设工程主体。中小企业孵化基地年底前2号楼实现封顶、1号楼主体完工。农产品步行街要加紧完成拆迁、规划设计、土地招拍挂等前期工作，尽快确定投资主体，力争年内启动建设。关山乳业、陕西天香等项目即将竣工，园区办要加强精细化指导，督促企业加快设备安装调试，促其早日投产达效。 三要积极争取项目资金。项目建设是一个连环套，一方面要吃着碗里的，一方面也要看着锅里的，确保项目储备充足、接替有序、滚动发展的良性循环。进入四季度，中省开始编制2014年项目投资计划，陆续制定项目目录。各镇、各部门要密切关注中省投资动向，抓紧汇报衔接，特别是住建、林业、发改、交通、扶贫等部门，要紧紧围绕棚户区改造、城市基础设施建设、国家片区扶贫规划实施等政策机遇，由各位副县长牵头，近期赴省市对接，力争我县更多项目进入中省明年项目盘子。要持续加大招商引资力度，各镇、各部门一定要抓住年底前有限时间，加大招商攻势，采取非常措施，确保全面完成年度任务。要紧盯关山马术俱乐部、东部商务区开发等已签约项目，盯住不放，全程跟踪，力争早日落地开工。阜丰生物、核桃深加工、煤炭物流园区、地热水开发等项目，招商局、供销联社、工信局、国土局一定要加强对接，锲而不舍，力争年内签订正式投资合同，尽快启动建设。对年终仍没有完成任务的单位，将坚决实行一票否决，并严肃责任追究。 四要加强项目谋划。抓项目建设，首先要谋划项目，解决项目“从无到有”的问题。我县目前续建项目多、新建项目少，根本原因是谋划储备不足。各镇、各部门一定要牢固树立谋项目就是谋发展的战略意识，抓紧谋划一批带动能力强、支撑作用大的重大骨干项目。各经济主管部门新谋划项目投资额要保证在10亿元以上，其它部门不得少于1亿元，各镇谋划项目投资额在3亿元以上，全县谋划包装项目250个以上，投资达到300亿元以上，切实做到项目不断档、发展不停步。这里有几个关键环节，首先是谋划意识要强。坚持日常谋划和集中谋划相结合，时时想项目、天天谋项目，敢于突破传统思维，勇于标新立异，善于“无中生有”，谋划出一批符合政策要求、对上级部门有说服力、对投资者有吸引力、对落地开工有“命中率”的成熟项目。其次是谋划思路要广。谋划项目一定要广开思路，找准方向，抓住重点，有的放矢。各镇、各部门要深入研究国家产业政策和投资动向，抢抓前沿信息，立足资源禀赋，依托产业优势，紧贴市场趋势。从我县实际情况看，重点要从资源开发、城市建设、特色产业、文化旅游、生态建设、民生改善等方面挖掘潜力，编制项目。特别需要注意的是，谋划争取国家投资项目，要把握投资导向，充分筛选论证，做到国家专项计划一旦下达，就能立马对接。第三是谋划工作要实。从当前项目谋划现状看，存在前期工作不实、谋划质量不高等问题。各镇、各部门要扎实开展项目调研、编制、论证和可行性研究，组织专门力量对项目进行充分论证和评估，如有投资意向，要提前落实好用地、规划、环评及设计等前期工作，确保项目一旦批复下达，就能在短期内开工建设。同时，还要做好社会风险评估，尽可能避免和减少项目因决策不科学或时机不成熟，而带来的风险因素，确保全县社会和谐稳定。 五要强化项目管理考核。项目建设能否达到预期效果、产生预期效益，关键取决于管理是否科学有效、推进是否有力有序。我们必须进一步强化项目管理，全流程制度设计，全过程精细管理，全方位高效推进。要健全管理制度。继续推行重大项目月汇报、重点项目季推进会制度，严格落实“五个一”工作机制。发改局要结合省市重点项目推进办法，尽快制定出台我县重点项目建设推进办法，建立项目谋划储备、评估决策、推进建设、提升服务、检查考核等管理制度，细化项目管理流程，切实发挥制度对项目建设的乘数效应，力促项目建设早出成效。要严把项目质量。各项目责任单位要严格要求施工单位按程序、按标准、按要求施工，绝不能因为工期紧张、资金紧张而偷工减料、降低标准、影响质量。要进一步加强对项目建设的跟踪审计和监督，确保把每一项工程都建设成廉政工程、示范工程、民心工程。要加强评价考核。建立项目推进评价机制，对立项决策、设计施工、竣工投产、生产运营等全过程进行系统评价，对项目谋划、要素保障、环境服务、推进建设等工作进行全面评比，严格奖惩，形成合力，推进项目加力提速。 六要抓紧做好明年项目盘子。明年项目建设总体要求是：力度只能加强、不能弱化，重大项目比例只能增加、不能减少。市上已经开始征集明年重点项目，并且对项目体量提出了明确要求，单体项目年度投资必须达到5000万元以上，农业和社会事业类必须达到3000万元以上。对于我县明年项目的具体数量，县上不作硬性要求，但投资额度、大项目比重要明显提高，经济主管部门县级重点项目年度投资必须达到1亿元以上，其它部门年度投资力争达到3000万元以上，各镇达到1000万元以上。各镇、各部门要严格按照要求，提前谋划思考明年工作，梳理各自项目盘子，尽快整理上报。发改局要抓紧整理汇总，尽快编制完成市级重点项目和县重点项目计划。 三、当前项目建设任务十分艰巨，迫切需要我们强化举措、真抓实干 一要强化推进责任。严格落实项目建设“五个一”工作制度，全县116个重点项目、18个重大项目、16个市考县项目均有县级领导包抓，各包抓领导一定要腾出精力，主动上手，深入工地督促检查，现场指导，及时研究解决项目建设中遇到的各种问题，确保项目建设顺利推进。各镇、各部门主要负责人要切实担负起项目建设第一责任人的职责，严格按照项目建设要求，细化任务，落实责任，把每一项任务、每一项工作分解到分管领导、到承担股室、到具体个人，使每个项目、每个环节都有人抓、有人管、有人负责，做到项目主体明确、责任落实到位。 二要强化服务保障。环境是软实力，更是生产力。全县上下都要牢固树立发展靠投入、投入靠项目、项目靠招商、招商靠服务的理念，视企业为事业，把客商当朋友，把住廉政底线，努力形成亲商、安商、尊商的浓厚氛围。要提高服务质量，发改、住建、国土、环保等职能部门要优化服务，转变作风，全面梳理项目审批、核准、备案工作流程，进一步合并简化工作程序，降低门槛，缩短各环节工作周期，切实提高审批效率，加快项目落地速度。大力发展中小微企业，要在增量上下功夫，降低准入门坎，放开搞起来。对一些重大项目，要落实专人负责，实行代理服务制度，帮助企业全程办理各项手续。要持续开展环境整治，扎实推进窗口单位及重点股室评议活动，下硬茬治理上急下怠、上热下冷等现象，对有令不行、吃拿卡要、人为梗阻、推拖怠慢的人和事，要严肃查处，努力营造良好的投资发展环境。 三要强化要素保障。针对目前项目建设中遇到的土地、资金等瓶颈制约，各有关部门要高度重视，多措并举，下功夫予以解决。征地拆迁是最大难题，要旗帜鲜明地依法开展项目征地和拆迁赔付，理直气壮地处理非法阻碍工程建设的人和事，坚决为项目建设提供用地保障；要不断加大融资规模，大胆采用BT、BOT、TOT、产权置换等投融资方式，不断拓宽民间资本投资渠道。要加强政银企对接，积极探索资产抵押贷款新路径，有效解决项目建设资金难题。同时，环保部门要建立事前介入制度，在项目选择、项目选址、项目建设时，全方位地提供环保政策指导和服务。 四要强化督查问责。县委督查室、县政府督查室、考核办、监察局、项目办要把项目督查作为重点，进一步完善催办、督办、查办和限时办结制度，采取重点督查、定期检查、随机抽查等多种方式，随时掌握项目建设情况，一旦发现问题，向县委、县政府领导报告，及时督促整改。要加大惩戒力度，对推卸责任、互相扯皮和工作不力的单位，监察局要对项目责任单位进行通报批评；对重大项目进展缓慢、影响全县大局的，要按照重点项目推进管理办法，对项目责任单位领导班子进行研判，对责任人坚决问责。同时，要充分发挥电视台等新闻媒体的监督作用，定期通报项目建设进展情况，表彰先行，曝光落后。 同志们，大潮奔涌逐浪高，扬帆奋进正当时。打响项目建设攻坚战的号角已经吹响，决战四季度的战役已经拉开。让我们以昂扬的斗志，扎实的作风，打破常规，苦干实干，奋力夺取全年项目建设新胜利，为实现宝鸡副中心城市全面崛起的陇州梦做出新的更大的贡献！
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