一、农村现状：从“宜统则统,宜分则分”到“分有余而统不足”改革开放以来，我国农村一直实行的是'统分结合的双层经营体制”，具体是指集体统一经营和农户分散经营两类经营模式共存、结合的经营体制。 从中央的精神来看，对于农村生产经营体系提倡的是宜统则统,宜分则分，统分有度。但实际中在大部分农村落地成：分有余而统不足。尤其是广大没有集体产业的农村，分的很彻底，统则只剩下一句空话，没有集体资产，何来统这一说。 对比原来村集体管资产、抓生产、组织生活的面面俱到，现在的村集体、村干部可以说位置很尴尬，存在感很低。 二、人心散了队伍不好带：村干部的群众认同感不高！农业生产经营“分有余而统不足”的直接结果，在农村治理领域已经显现出来：部分农村基层治理组织体系接近“瘫痪”，部分村干部没人愿意干，在任的村干部威信不高，组织动员能力不强，村民的认可程度低。在村干部选举中，有的村民代表甚至不愿意到场，抱有一种谁上去都跟我无关的心态。尤其是土地分下去，宅基地确权办证以后，村民跟村集体的联系越来越少。 人心散了 从村干部本身的状态而言，都是兼职工作，村里有事忙村里的，村里没事忙自家的农活。工作内容大都是完成上级交派的任务：基层数据采集、数据核实、政策和活动信息传达。村集体本身的组织事务很少：很多村里的活动也是上级安排的，比如村里的电影等文艺活动。村干部本身也很难有足够的能力把村民组织调动起来，即使是村内的矛盾纠纷，很多村干部也无力协调，村民只能去乡政府或者县政府去寻求帮助。 越是基层治理难度越大，都是直接面对矛盾，没有躲避和推责的机会。但是越到了基层，管理人员的知识反而越不足，甚至有些地方连村干部的工资都不能及时发放，何谈高效的组织管理队伍呢？ 人心散了，队伍不好带啊！ 三、中央对症开出两剂猛药：农村全面推行村书记负责制，村级经费由财政保障面对农村基层治理的困境，中央下了两剂猛药。 5月5日，中共中央 国务院发布《关于建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系的意见》，关于建立健全乡村治理机制中提到：强化农村基层党组织领导作用，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村委会主任和村级集体经济组织、合作经济组织负责人，健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制。 关键词：全面推行，村书记担任村主任、村书记担任村级集体经济组织负责人、村书记担任合作经济组织负责人，财政投入为主 原来农村是村支部和村委会村两委并行，按照最新意见，是建立由村书记对农村全面负责的新制度，这样，村书记就将村里的党务、村务、经济、对外合作都“一肩挑”了。根据中央政治局审议通过的《乡村振兴战略规划》，明确提出到2020年全国村党组织书记、主任“一肩挑”要达到35%、到2022年要达到50%的预期目标。 同时，针对村里运行经费难以保证的困境，中央首次明确健全以财政投入为主的稳定的村级组织运转经费保障机制，以后村级组织运转经费将纳入财政预算，解除农村治理因钱发愁的难题。 简而言之，农村治理逻辑的新变化就是：村支书收权，财政负责拨钱。 解决了人事和钱的两大难题，农村治理会迎来翻天覆地的变化吗？ |
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