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核心提示：现场管理是建筑施工企业生产经营活动的基础，也是整个企业管理中最活跃、最重要的组成部分。建筑企业现场管理水平最能体现该企业整体管理水平的高低。做好施工现场管理工作，堪称建筑企业工程项目管理诸多工作的重中之重。 施工现场是建筑产品最终形成的重要生产场所，施工现场管理水平的高低直接影响建筑产品质量的优劣以及生产该产品的施工企业的经济效益和社会信誉，这是因为建筑产品形成过程中，各个方面和各种类型的影响因素众多，活劳动和物化劳动投入也都十分巨大，而施工现场正是这些影响和投入的集结之地。现场管理是建筑施工企业生产经营活动的基础，也是整个企业管理中最活跃、最重要的组成部分。建筑企业现场管理水平最能体现该企业整体管理水平的高低。因此，做好施工现场管理工作，堪称建筑企业工程项目管理诸多工作的重中之重。建筑企业以标准化追求最佳秩序和最佳效益，当然离不开施工现场管理的标准化。 那么，如何提高施工现场管理标准化水平呢，综合一些地区和诸多建筑企业的经验教训，笔者以为应从“三个完善”去努力。 一、要完善施工现场管理标准化的体系 施工现场管理标准化应当全面贯彻标准化理念，通过引进系统理论，整合安全生产、文明施工、工程质量、施工设备、队伍管理、消耗控制等单体概念，形成密切相关、交织科学的施工生产现场管理新体系。其目标是整合管理资源，通过参与施工活动的“人”的行为的标准化、劳动对象和劳动工具等“物”的状态的标准化和管理活动的标准化，建立良好的施工环境和施工秩序，建立有效的预防与持续改进机制，全面改革现场管理方式和生产组织方式，做到作业行为规范化、生产现场秩序化、管理流程程序化、内部管理信息化、监控手段科学化，从而提高项目管理水平，既能实现工程施工的优质高速和降本增效，又通过施工现场这个窗口展示企业的良好形象从而提高企业的社会美誉度，赢得更多客户的青睐。 完善的现场管理标准化体系至少应包括施工现场总平面布置、安全文明标准化工地建设、绿色施工与低碳减排、营地（包括办公和生活设施）管理、施工现场劳务管理、场容场貌和工地VI等。 施工现场总平面布置，也就是铁路施工行业规范TB10441-2008（J928-2009）《铁路建设项目现场管理规范》中所说的“平面规划”。它是按照拟建项目施工方案和施工进度的要求，对施工现场的道路交通、材料仓库、现场加工、临时房屋、临时水电管线等做出合理的规划布置，从而正确处理全工地施工期间所需各项设施和永久建筑、拟建工程之间的空间关系。根据平面规划绘制的施工总平面布置图给了现场施工人员一个工地现场的整体平面印象以及很多数据信息，如平面方向，单项工程之间的距离，一些室外工程的尺寸，功能分区等等。施工总平面布置合理与否，将直接关系到施工进度的快慢、安全文明施工管理水平高低和二次搬运、各专业施工交叉干扰等缺陷成本的控制。 安全文明标准化工地建设包括了安全生产和文明施工两个方面，安全生产标准化是指通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，排查治理隐患和监控重大危险源，建立预防机制，规范生产行为，使施工各环节符合有关法律法规要求，人、机、物、环处于良好的状态，不断加强安全生产规范化建设。文明施工是指保持施工场地整洁、卫生，施工组织科学，施工程序合理的一种施工活动，包括严格的成品保护措施，各种材料、构件、半成品堆放要求，临时设施和施工场地、道路、排水设施、水电线路、机具设备状况等。 绿色施工是指工程建设中在保证质量和安全的前提下最大限度地节约资源与减少对环境负面影响的施工活动，它的主要要求是施工过程中的“四节一环保（节能、节地、节水、节材和环境保护）”以及施工中的减少扰民、减少废弃物的排放。 营地管理包括施工现场的办公设施和生活设施。如生活设施的基本配置和卫生、通风、照明要求，符合卫生要求的施工人员膳食、饮水供应等。营地管理还包括工地实验室、工地门卫、现场人员的考勤与纪律约束、工地仓库（包括露天堆场）管理以及农民工夜校等。 施工现场劳务管理包括施工人员进入施工现场的身份识别，劳务人员的工资支付及其工资发放情况监控机制，劳务人员的职业健康与疾病防护，特别是职业病危害防护等。 场容场貌要求包括施工现场道路状况、建筑垃圾管理，工完料尽、工完场清，各类建筑材料、周转料具和各种施工设备防护、施工车辆停放的规范等。工地VI即人们常说的企业视觉识别系统在施工现场的运用，包括工地大门和围墙的企业标志、辅助图形、标准组合与标准配色、旗帜旗杆、办公室门牌与施工图牌、导向牌，生活区的宿舍、食堂、卫生间等，还包括工地的形象与礼仪，如服装、安全帽、胸牌等。 综上所述，要充分发挥标准的功能，就需要构建一个闭合的、关联的、科学的标准系统，这个标准系统中的各部分既各有分工、互不冲突，又相互联系、协调配合，共同发挥作用，缺少任何一部分都会造成结构、功能和功效的缺失。施工现场标准化管理体系是包括了现场总平面管理、安全生产文明施工管理、绿色施工与现场生产、生活、办公管理等在内的有机联系的一个整体，它以现场总平面管理为总括牵头，以安全生产文明施工标准化为内在主体，以场容场貌和工地VI为外在形象，以组织建设为保障，从制度建设入手，整合人、物、事的标准化管理，形成涵盖组织、职责、活动、惯例、程序、过程和资源的标准化体系。这就不会有现场管理中虽“收之桑榆”，却又“失之东隅”的尴尬，全面完成施工现场管理的标准化建设。一些地区和某些行业仅将“安全文明标准化工地建设”作为施工现场管理标准化的全部显然有失偏颇，也不利于现场管理标准化水平的提高。 二、要完善施工现场管理标准化的“标准”建设 管理标准化当然首先要有一系列的管理标准。现场管理标准化的标准可以是传统意义上的“标准”，如YQB-085-04《中建一局集团绿色建筑施工管理标准》；可以是企业的相关手册，如《杭州地铁建设标准化实施手册》；可以是规范性的规章制度，如《中铁股份有限公司强制性贯彻〈隧道施工安全九条规定〉实施细则》；还可以是流程、作业指导书、看板、标识、图示，有时甚至可以是用于比对的实物。然而，无论采用什么形式，都必须明确、避免抽象、无歧义、可操作性强。这里，笔者不得不又一次吐槽建设部的《绿色施工导则》。早在2007年颁布的这个《导则》的出发点无疑是好的，但部分绿色施工的指标规定却不甚恰当，例如，对施工现场扬尘控制“土方作业阶段，……作业区目测扬尘高度小于1.5m”，“结构施工、安装装饰装修阶段，作业区目测扬尘高度小于0.5m”（《绿色施工导则》4.2.1条）的规定，实际上指标无法测量，这项要求也就无法控制；该导则还规定“现场噪音排放不得超过国家标准《建筑施工场界噪声限值》的规定”（《绿色施工导则》4.2.2条），也不甚合理，因为噪声污染属于感觉公害，具有主观性、局限性、分散性等特点，在噪声污染有无以及污染程度的判断上，人的主观评价占主导作用，因此仅满足《建筑施工场界噪声限值》是远不够的，它主要的是应当考虑受噪声影响的“人”的感受及反应，例如，医院、学校附近施工的噪声限制就应低于这个标准，高考、中考期间甚至不允许有噪声发生，等等。 类似问题在一些企业制定的标准中同样存在。笔者曾在南方某公司见到该公司的绿色施工标准，其中规定污水排放“Ph值达标”或“BOD达标”等，但该公司所承建工程项目施工所排放的污水仅有混凝土养护、车辆泥沙冲洗等的用水，基本不存在Ph值、BOD值超标问题，但其排放的污水中泥沙含量一般较大，如何降低泥沙含量以避免堵塞市政管网的问题却未涉及。这样的规定就只是一些空话。 现场管理标准的无法落实，往往使现场管理标准化成为空话，而标准得到落实的前提是标准是能够落实的，即具有可操作性。记得曾有人讲过制度实施的三化原则：流程化、明晰化、操作化，其落脚点就是强调可操作性，对于现场管理标准的制定和实施来说，这个原则同样适用。现场管理标准化所执行的规范、制度都不是凭空想出来的，而是根据施工现场的实际制定出来的。同时，现场管理的规范、标准、制度要有条理性，用语要简练，用词要准确，易记易懂，便于运用。避免出现相互矛盾的条款，避免出现让执行者无所适从的条款，避免出现含混不清的用语。这是因为在施工现场执行标准、制度的人员中，绝大多数是被称为农民工的劳务人员，他们基本没有接受过系统的教育培训，文化水平一般也不高，安全生产文明施工的意识低，绿色施工、低碳减排可能闻所未闻，再加上工程建设一般都工期较紧、任务较重，现场场地大多狭窄、地上及地下原有设施分布复杂，施工内容多，各工序相互交叉相互影响，参建单位多，内外干扰多，人的因素和材料的因素较难实现全面有效控制。似是而非的规定和生涩难懂的条文对于这些执行者来说不啻是“天书”，看不懂，学不会，记不住，谈何执行？ GB/T20000.1《标准化工作指南 第1部分：标准化和相关活动的通用词汇》中对“标准”这个术语的定义是“为了在一定的范围内获得最佳秩序，经协商一致制定并由公认机构批准、共同使用的和重复使用的一种规范性文件”。这里有个“协商一致”，说明在标准出台前，应进行认真的调查，起草出来的草案要公布于众，进行讨论和修改。让员工参与制度的制定，他们才可以了解该项制度出台的初衷，从而增强后期执行的自觉性。 好的制度、标准还要注意灵活性与原则性的平衡。无规矩不成方圆，指的是原则性；而规矩太死板，缺乏灵活性，又会在出现例外情况时无所适从。 好的现场管理制度还应当简明扼要，编写制度条款的目的就是为了执行，标准制度的执行者如果对制度本身无法深入理解时，就不能很好地执行。制度本身的语言描述应当简明扼要﹑易懂，由于现场管理涉及的基本都是需要实实在在具体操作的事项，一般具有直观、具象的特点，因此，现场管理标准、制度可以考虑采用多种形式，如样板示范、实物展示、看板、图形标示等。 三、要完善现场管理标准化的执行机制 有了好的标准化体系，又有了编制得好的标准，这还不够，现场管理标准化水平的提高还有赖于标准能够得到切实的执行。离开了执行，任何好的标准都没有意义。 笔者曾介绍过在西南某隧道工地见到的情景，该项目制定了一项简单有效的管理措施，即在隧道口立一块木板，清楚地标明进入隧道中施工的人员情况，不论是谁，进出隧道只需翻一下木板上的姓名牌，姓名朝外表明该名员工在隧道里面，一旦发生紧急情况可以立即判明谁还在隧道中，从而给后续的救援行动指明目标。但笔者在该现场却看到，当时隧道内并无人员施工，大木板上却有五、六块人名牌姓名面朝外，还有几块姓名牌掉在地上，也就是说，这项很好的措施并未得到有效的执行，可见“举手之劳”都没能得到落实。 标准、制度执行不力的原因概括起来有：不了解制度、不理解制度、不认同制度、制度无授权、制度有漏洞、内容不具体、结果弹性大、无制度管控、违犯者不罚等。建筑现场施工的操作型工序产品一般均具有劳动密集的特性，同时绝大多数企业的劳务工人都是使用以农民工为主体的劳务公司，而劳务公司往往同时承担多个工地的劳务作业，劳务工人不但如前所述文化水平一般较低，同时他们经常性地在各个工地流动，即使有农民工夜校，也很难使他们接受到较为系统全面的教育。不同的总包企业有着不同的现场管理规定，加上一些企业管理不严格，规章制度不执行，施工无计划，操作无标准，养成了一些劳务人员的纪律松驰，效率低下，材料、工具设备乱丢乱放的不良习惯，由于个别操作人员违规操作所引起的安全事故、质量问题时有发生。因此，标准的真正落实确实是个十分艰巨的过程。 那么，如何使制定出来的制度、标准能够在施工现场真正得到落实呢？ 笔者以为，现场管理标准化首先要灌输遵守标准的意识。反复的宣传和培训教育必不可少，在日常管理过程中，向每一位员工反复地灌输标准化理念，促使人人学习标准、人人遵守标准，使需要执行标准的人了解标准、增强标准意识，把标准转化为行动准则、自觉行动。当然，领导要首先成为遵守标准的楷模。这样企业才会形成一种以遵守标准为荣的良好的风气。还要在施工现场的宣传展板橱窗上把它展示出来，让现场所有人员都知道，并且充分地理解，进而自觉执行标准。其次，项目管理人员，特别是工长、施工员一级的管理人员要现场指导、跟踪确认。做什么、如何做、重点在哪里，等等，如果能够让现场施工人员理解和看到现场管理标准化对工作环境和生活环境改善、对个人身心健康和企业形象的正面影响，将能很好地调动现场人员参与标准执行的积极性、主动性。第三，要以求真务实的作风和多种手段狠抓标准的落实，敢于碰硬，勇于较真，坚决纠正把标准停留在纸上嘴上的形式主义，维护标准的权威性，对违反标准的行为一旦发现就要毫不留情地予以指正，并马上纠正其行为。必要的处罚不可少，但处罚不是目的，要及时分析问题产生的原因，针对原因采取纠正措施，同时要对标准制度进行定期的检查修正，对于效果不明显的或确实标准制度规定不合理的、无法执行的，重新进行分析评价，或制定新的标准。 本文作者何成旗，来自上海攀成德企业管理顾问有限公司。文章所列内容仅代表作者观点，不代表攀成德立场。 |
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