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（原标题为：城燃企业必看！制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定发布！） 编者按：为适应市场监管体制改革和反垄断执法体制改革需要，为机构改革后市场监管部门反垄断统一执法提供法治保障，市场监管总局在充分总结实践经验，广泛征求社会各方意见的基础上，反复研究论证，对发改委和原工商总局发布的反垄断法配套规章进行整合，制定出台了《禁止垄断协议暂行规定》《禁止滥用市场支配地位行为暂行规定》《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》，将于2019年9月1日起施行。今日推送的是《制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定》（以下简称“《规定》”）。这也是本次发布的反垄断配套法规的最后一部了~ 滥用行政权力排除、限制竞争是反垄断的重点，行政机关的这些不恰当行为也极大危害了公平开放市场的构建。《规定》共二十五条，对授权与管辖、滥用行政权力排除、限制竞争行为的表现形式、调查、提出依法处理的建议等作出了全面规定，主要包括： 一、明确职权部门。国家市场监管总局和省级市场监管部门是本《规定》所指的反垄断执法部门。明确主管部门，能够有效防止各部门推诿、管理缺位等现象。 二、对滥用行政权力排除、限制竞争行为的表现形式进行了细化。《规定》对反垄断法第三十二条至第三十七条规定的限定交易、妨碍商品自由流通、招投标限制、投资或者设立分支机构、强制经营者实施垄断行为和制定含有排除、限制竞争内容的规定等滥用行政权力排除、限制竞争行为，进行了进一步细化，增强了可操作性。 三、对职权部门如何制止本《规定》所列行为进行了细致规定。明确“调查”仅包括依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据；二是规定认为构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，可以向有关上级机关提出依法处理的建议，制作行政建议书，载明主送单位名称、被调查单位名称、违法事实、被调查单位的陈述意见及采纳情况、处理建议及依据、反垄断执法机构名称、公章及日期等事项；三是在调查期间，当事人主动采取措施停止相关行为，消除相关后果的，可以结束调查；四是经调查，反垄断执法机构认为不构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，应当结束调查。 需要注意的是，反垄断执法机构在制止行政机关排除、限制竞争行为时，并不是通过行政处罚来实现的，而是通过出具行政建议书来进行纠正，这也是对《反垄断法》相关规定的细化。但行政建议书是否真的能规范行政机关，那还要值得我们在今后的法律适用环节进行审视与监督。 制止滥用行政权力排除、限制竞争行为暂行规定 （2019年6月26日国家市场监督管理总局令第12号公布） 第一条 为了预防和制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，根据《中华人民共和国反垄断法》（以下简称反垄断法），制定本规定。 第二条 国家市场监督管理总局（以下简称市场监管总局）负责滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断执法工作。 市场监管总局根据反垄断法第十条第二款规定，授权各省、自治区、直辖市人民政府市场监督管理部门（以下统称省级市场监管部门）负责本行政区域内滥用行政权力排除、限制竞争行为的反垄断执法工作。 本规定所称反垄断执法机构包括市场监管总局和省级市场监管部门。 第三条 市场监管总局负责对下列滥用行政权力排除、限制竞争行为进行调查，提出依法处理的建议（以下简称查处）： （一）在全国范围内有影响的； （二）省级人民政府实施的； （三）案情较为复杂或者市场监管总局认为有必要直接查处的。 前款所列的滥用行政权力排除、限制竞争行为，市场监管总局可以指定省级市场监管部门查处。 省级市场监管部门查处滥用行政权力排除、限制竞争行为时，发现不属于本部门查处范围，或者虽属于本部门查处范围，但有必要由市场监管总局查处的，应当及时向市场监管总局报告。 第四条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品和服务（以下统称商品）： （一）以明确要求、暗示、拒绝或者拖延行政审批、重复检查、不予接入平台或者网络等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品； （二）通过限制投标人所在地、所有制形式、组织形式等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定投标人提供的商品； （三）没有法律、法规依据，通过设置项目库、名录库等方式，限定或者变相限定经营、购买、使用特定经营者提供的商品； （四）限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品的其他行为。 第五条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间的自由流通： （一）对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格、实行歧视性补贴政策； （二）对外地商品规定与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等措施，阻碍、限制外地商品进入本地市场； （三）没有法律、法规依据，采取专门针对外地商品的行政许可、备案，或者对外地商品实施行政许可、备案时，设定不同的许可或者备案条件、程序、期限等，阻碍、限制外地商品进入本地市场； （四）没有法律、法规依据，设置关卡、通过软件或者互联网设置屏蔽等手段，阻碍、限制外地商品进入本地市场或者本地商品运往外地市场； （五）妨碍商品在地区之间自由流通的其他行为。 第六条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，排斥或者限制外地经营者参加本地的招标投标活动： （一）不依法发布信息； （二）明确外地经营者不能参与本地特定的招标投标活动； （三）对外地经营者设定歧视性的资质要求或者评审标准； （四）通过设定与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关的资格、技术和商务条件，变相限制外地经营者参加本地招标投标活动； （五）排斥或者限制外地经营者参加本地招标投标活动的其他行为。 第七条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，实施下列行为，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构： （一）拒绝外地经营者在本地投资或者设立分支机构； （二）没有法律、法规依据，对外地经营者在本地投资的规模、方式以及设立分支机构的地址、商业模式等进行限制； （三）对外地经营者在本地的投资或者设立的分支机构在投资、经营规模、经营方式、税费缴纳等方面规定与本地经营者不同的要求，在安全生产、节能环保、质量标准等方面实行歧视性待遇； （四）排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构的其他行为。 第八条 行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，强制或者变相强制经营者从事反垄断法规定的垄断行为。 第九条 行政机关不得滥用行政权力，以规定、办法、决定、公告、通知、意见、会议纪要等形式，制定、发布含有排除、限制竞争内容的市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购、经营行为规范、资质标准等涉及市场主体经济活动的规章、规范性文件和其他政策措施。 第十条 反垄断执法机构依据职权，或者通过举报、上级机关交办、其他机关移送、下级机关报告等途径，发现涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为。 第十一条 对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为，任何单位和个人有权向反垄断执法机构举报。反垄断执法机构应当为举报人保密。 第十二条 举报采用书面形式并提供相关事实和证据的，反垄断执法机构应当进行必要的调查。书面举报一般包括下列内容： （一）举报人的基本情况； （二）被举报人的基本情况； （三）涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的相关事实和证据； （四）是否就同一事实已向其他行政机关举报或者向人民法院提起诉讼。 第十三条 反垄断执法机构负责所管辖案件的受理。省级以下市场监管部门收到举报材料或者发现案件线索的，应当在7个工作日内将相关材料报送省级市场监管部门。 对于被举报人信息不完整、相关事实不清晰的举报，受理机关可以通知举报人及时补正。 第十四条 反垄断执法机构经过对涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为的必要调查，决定是否立案。 当事人在上述调查期间已经采取措施停止相关行为，消除相关后果的，可以不予立案。 省级市场监管部门应当自立案之日起7个工作日内向市场监管总局备案。 第十五条 立案后，反垄断执法机构应当及时进行调查，依法向有关单位和个人了解情况，收集、调取证据。 第十六条 市场监管总局在查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为时，可以委托省级市场监管部门进行调查。 省级市场监管部门在查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为时，可以委托下级市场监管部门进行调查。 受委托的市场监管部门在委托范围内，以委托机关的名义进行调查，不得再委托其他行政机关、组织或者个人进行调查。 第十七条 省级市场监管部门查处涉嫌滥用行政权力排除、限制竞争行为时，可以根据需要商请相关省级市场监管部门协助调查，相关省级市场监管部门应当予以协助。 第十八条 被调查单位和个人有权陈述意见。 反垄断执法机构应当对被调查单位和个人提出的事实、理由和证据进行核实。 第十九条 经调查，反垄断执法机构认为构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，可以向有关上级机关提出依法处理的建议。 在调查期间，当事人主动采取措施停止相关行为，消除相关后果的，反垄断执法机构可以结束调查。 经调查，反垄断执法机构认为不构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，应当结束调查。 第二十条 反垄断执法机构向有关上级机关提出依法处理建议的，应当制作行政建议书。行政建议书应当载明以下事项： （一）主送单位名称； （二）被调查单位名称； （三）违法事实； （四）被调查单位的陈述意见及采纳情况； （五）处理建议及依据； （六）反垄断执法机构名称、公章及日期。 前款第五项规定的处理建议应当具体、明确，可以包括停止实施有关行为、废止有关文件并向社会公开、修改文件的有关内容并向社会公开文件的修改情况等。 第二十一条 省级市场监管部门在提出依法处理的建议或者结束调查前，应当向市场监管总局报告。提出依法处理的建议后7个工作日内，向市场监管总局备案。 反垄断执法机构认为构成滥用行政权力排除、限制竞争行为的，依法向社会公布。 第二十二条 市场监管总局应当加强对省级市场监管部门查处滥用行政权力排除、限制竞争行为的指导和监督，统一执法标准。 省级市场监管部门应当严格按照市场监管总局相关规定查处滥用行政权力排除、限制竞争行为。 第二十三条 对反垄断执法机构依法实施的调查，当事人拒绝提供有关材料、信息，或者提供虚假材料、信息，或者隐匿、销毁、转移证据，或者有其他拒绝、阻碍调查行为的，反垄断执法机构可以向其上级机关、监察机关等反映情况。 第二十四条 反垄断执法机构工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者泄露执法过程中知悉的国家秘密和商业秘密的，依照有关规定处理。 第二十五条 本规定自2019年9月1日起施行。2009年5月26日原国家工商行政管理总局令第41号公布的《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为程序规定》、2010年12月31日原国家工商行政管理总局令第55号公布的《工商行政管理机关制止滥用行政权力排除、限制竞争行为的规定》同时废止。 |
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