甲午战争最大的谎言是慈禧挪用北洋水师军费

一直以来，就流传这么一个说法：慈禧太后挪用北洋水师军费去修建颐和园，导致北洋水师没有经费购买战舰和训练，因此才在黄海海战中被日本联合舰队击败。

一句话就是：

1894年甲午战争的失败，《辛丑条约》的签署，最大的罪魁祸首是慈禧太后，而非坚持主战又坚持谈和的光绪皇帝。

那么慈禧太后有没有挪用海军经费呢？又挪用了多少了？

海军公所

海军衙门费用类型

80年代的历史专家曾经对慈禧太后挪用海军经费进行研究，认为慈禧挪用了200万到1000万两北洋水师军费。实际上他们混淆了海军衙门军费和海防经费的差别。

海军衙门费用类型有：

1、海防经费，指实际用于建设海防的费用，既包括专款专用的海防专款，也包括海防专款不足时从其他地方调拨来的费用。

2、海防专款，是光绪元年开始划拨用来作为南北洋海防建设的专用款项。北洋水师、南洋水师的军费主要是来自这个名目。

3、海军衙门经费，是指海军衙门以建设南北洋水师、东北练兵、铁路建设、三海工程和颐和园工程等名义募集、征收的款项。

海军衙门经费虽然是以建设海军名义募集征收，但并非指定用于海军建设，如东北练兵、铁路建设、修建颐和园等都是法定用途。

4、海军经费，是指北洋水师成军后的北洋水师建设经费。

小结下：海防经费包括海防专款，海军经费专指北洋水师的建设经费，海军衙门经费就是一个巧立名目、专门募集、征收钱财的大箩筐——什么都可以往里面装。

慈禧太后挪用北洋水师的军费，严格来说，就是挪用海军经费，或者说是挪用海防经费、海防专款。慈禧太后修建颐和园使用海军衙门经费，这是合理和正常的——因为海军衙门也用为慈禧太后修建颐和园的名目去募集、征收钱财。

海军衙门

慈禧太后从海军衙门挪用费用的史料

1、 光绪14年挪用海军衙门闲款457500两去修建颐和园。

“即使部议照办，仅能补放项正款之不足，于赏借之款及工作、海军一时均无从顾及……颐和园等处接修各工，臣等惟有将现存之四十五万七千五百余两闲款尽数撙节动用。其不敷之款统俟明年查看河工情形，再行筹办。”

闲款和南北洋的海防经费丝毫没有相关，不过海军衙门经费用剩下的闲钱。

2、光绪15年6月，海军衙门奏称挪用30万两海军经费给颐和园，实则是海军衙门经费，并非海防经费。

“通盘计算，海军经费果能按年全数解清，尚可勉强挹注。以今岁而论，即可每年腾挪银三十万两，拨交工程处应用。倘臣衙门经费收不敷出，再行酌度情形，另筹办理。”

从下文的“臣衙门经费”的话语来看，所谓“海军经费”应当是指海军衙门经费，而非海防经费。

整句话就一个意思：

先从海军衙门经费拨款30万两去修建颐和园，如果日后海军衙门经费实在没有了，再另外想办法，还是修颐和园要紧。

3、把海军衙门修建昆明湖水师学堂的678712两开支算入颐和园建设费用不妥。昆明湖水师学堂是为培养满人海军人才的海军学校，和颐和园修建应当是不同的经费。

4、光绪14年李鸿章号召各省督抚捐款建设颐和园的260万两海军巨款。海军衙门是如此使用：

“臣奕(譞)尝思筹一大批银款，存储北洋生息，按年解京，以补正杂各款之不足，本银专备购舰、设防一切要务。其余平、捐输二款，拟另款存储，专备工作之需……兹得诸臣急公济用，相助为理，不惟海防缓急足恃，腾出闲杂各款专顾钦工，亦不致有误盛典。”

1）、260万海军巨款拿去存银行生息；2）、每年的利息作为海防经费和海军衙门经费使用。

实际情况是：260万海军巨款：1072900两存汇丰银行、44万两存德华银行、559600两存怡和洋行、开平矿务局使用527500两。

260万海军巨款每年约有40万两利息，光绪17年以前海军衙门收到91183两，光绪17年之后利息作为总理衙门的出使经费，实际给颐和园的费用是321183两。

5、挪用海防新捐。

“查颐和园自开工以来，每岁暂由海军经费内腾挪三十万拨给工程处应用，复将各省督抚认筹海军巨款二百六十万陆续解津发存生息，所得息银专归工用，业于十四年十二月、十五年六月间两次奏明在案。”

表面看是颐和园开工以来每年挪用30年海防经费，但实际上：

海军衙门是光绪11年才成立，要挪用也就是6年。

整句话的意思：以前每年挪用海防经费30万两修建颐和园，现在已经用海军巨款利息还了，还款时间为光绪14年12月、光绪15年6月。

这句话，重点不在于挪用，而是说明已经用海军巨款利息还了挪用海防费用款项。

“伏查臣衙门就岁入之款而论，每年拨发南北洋、东三省及各项杂支，无事之秋尚虞不敷，况海军初创，布置一切，用度实繁，幸赖海防新捐稍资补苴。惟每年拨工之款，原属无多，各省认筹银两亦非一时所能解齐，钦工紧要，需款益急，思惟(维)至再，只有腾挪新捐暂作权宜之计，所有工程用款即由新海防捐输项下暂行挪垫，一俟津存生息集有成数，陆续提解臣衙门分别归款。”

这句话简单理解就是：海军衙门开支很大，经费本来勉强支撑，现在各省筹的银子还没有送来，颐和园建设最为优先，就先挪用新海防捐输银子到颐和园工程。

各省的钱还没有到，这里有笔海防捐输银子，先挪用到颐和园，等各省银子到了，再归还。

海军公所

慈禧太后的颐和园工程到底挪用了多少银子

陈先松在《修建颐和园挪用“海防经费”史料解读》中认为：

慈禧太后的颐和园工程总经费约为：814.5448万两，其中：737.5148两来自海军衙门经费，77万两来自总理衙门经费。

在挪用的737.5148万两海军衙门经费中，扣除以筹建颐和园名义筹集的海军巨款利息32.1183万两外，挪用的海军衙门经费为705.3965两，挪用的海防经费最多为66.8265万。

即：慈禧太后颐和园工程挪用了海军经费66万两。

北洋水师20年

北洋水师开支数目比对

《清史稿 海军志》：

“其俸饷规制，曰官弁俸银，兵匠钱粮，船上差缺薪粮，各船俸饷，官弁伤废俸，兵丁加赏，行船公费，医药费，酬应公费，岁需银一百七十六万八千一百余两。”

北洋水师主要开支如下

1、购置战舰军火20年合计800万两。

2、北洋水师官兵薪酬工资、公费：舰队官兵薪酬工资、公费（燃料、维修费用等），光绪12年到光绪20年，合计370万两；海军基地薪酬和日出办公费用，每年15万；洋教练薪酬工资及其来回国费用每年4万两。

3、旅顺、威海、大沽军港炮台建设费用合计501万两；

4、其他从其他非海军开支项目中腾挪费用，至少也有170万两。

大致合计北洋水师费用：800万战舰、370万官兵薪酬公费、501万海军基地建设费、挪借170万，合计1841万两白银。

海军公所

结论

1、慈禧太后的颐和园工程大概使用815万两白银，其中挪用的海军经费（海防经费）约66万；

2、北洋水师20年至少使用1841万两白银，这些钱可是实打实出来的专款费用，即便慈禧太后挪用了66万两（挪用率3.5%），也用海军巨款利息归还了一部分。

3.5%的挪用，不至于影响北洋水师的发展和建设。

3、海军衙门费用用于颐和园工程的费用，也不能完全说是挪用——因为有一部分本身就是以修建颐和园名义筹借的。

事实上，李鸿章以为慈禧太后修建颐和园的名义强迫各省督抚捐款260万去做海军费用。这对海军和慈禧太后是双赢的事情：

海军有260万的费用保障，慈禧太后有每年40万利息作为颐和园建设费用。

4、事实上光绪15年到20年北洋水师每年经费稳定在137万，如果北洋水师的经费被挪用，就没有如此稳定的经费。

5、北洋水师20年至少花费1841万两白银，如此巨大的投入，是翁同龢等在光绪17年停止拨款给北洋水师的原因——花费太大，投入到海军的费用足够了。

但翁同龢等却不知道，花费1841万两白银的北洋水师必须要保持须持投入来更新，1841万两白银不是太多，而是还需要投入更多。

海军花太多钱了、不能再花钱了的思想观念，才是北洋水师战备被日本联合舰队超越的原因。

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