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行政单位，一般指党委机关和政府工作部门，通称党政机关。党委部门比如统战部、组织部、宣传部等，政府部门比如财政局、人社局、自然资源局、农业农村局等。党政机关使用的是行政编制，工作人员是公务员身份。还有极少部分的工勤人员和工勤岗位，目前限制是只减不增，随退随销。 行政编制由省级机构编制部门统筹管理，事业编制将来也要由省级统一统筹。省级编办将全省的行政编制留足一部分，分配给各省直部门，然后将剩下的分配给各市。市级编办将分配的行政编制留足一部分，分配给市直部门，然后将剩下的分配给各县区。县级编办将分到手的行政编制，分配给县直部门和乡镇党委政府使用。这样逐级分配下来，县区一级的行政编制，基本不过千。想一想，县区40多个党政机关，十几、二十几个乡镇，就分几百行政编制，平均下来，每个单位也就十几个。还不包括工青妇等群团机关，人大政协机关等。由此可见，县区一级行政编制有多么的紧缺。 通常情况下，省级党政机关行政编制是够用的，因而不存在超编或者混编混岗的现象。市县两级行政编制不够用，尤其是县区、乡镇党政机关，事多人少，行政编制不仅少，又从2012年开始只减不增，不断地压缩减少。行政审批制度改革又不断将行政权力下放，基层增事减编，矛盾极大，不仅存在严重的超编现象，而且还有混编混岗。党政机关不仅有行政编制，还有违规存在的机关事业编制，混全额事业编制也就算了，还有更过分的混差额、自收自支编制的。 党政机关的混编混岗行为，按照《机构编制管理条例》规定，是违规的，要坚决清理整顿。解决的办法有三个：一是在本部门解决，内部消化。单位随着调动、退休、死亡等自然减员，空缺出来行政编制后，将混编混岗人员依次递补。不过这种办法太慢，每年的自然减员人员太少，而超编、混编、混岗人员又太多，杯水车薪。 二是由组织人事部门通过调动的方式解决。将超编、混编、混岗人员，调整到有空缺编制的单位。党政机关普遍超编，有空编也是凤毛麟角，连自己的问题都解决不了。事业单位虽然稍微强点，但编制也非常紧缺，好在事业编制数量大，还有腾挪的余地。因此，通过人员调动解决混编混岗及超编问题，最现实的方向 ，就是将党政机关的混编混岗人员，分流到事业单位，这种方法也是现实中经常被采用的办法。 三是由机构编制部门调剂增加编制。编办将其他部门、单位空缺出来的编制，调剂给超编单位，同样，由于编制紧缺，调剂的余地也非常小。 这三种办法，最实用的就是第二种，即将党政机关的混编混岗人员，分流调动到事业单位任职。 |
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