从中书令到同平章事，浅析北宋前期宰辅制度的变革

宋朝建国之初，沿用的是后周旧制，是以“中书”为最高行政机构。中书全称为中书门下，也被称做政事堂、都堂、政府、东府，是宰相和参知政事(副相)的议事与办公处，和枢密院(枢府、西府)合称“二府”。

宰相不专任三省长官，尚书、门下并列于外，又别置中书禁中，是为政事堂，与枢密对掌大政。 《宋史.职官一》

从晚唐、五代以来，就是以担任中书令、侍中、同中书门下平章事，及其以上的官员，才能担任宰相一职。基本上担任宰相一职的大部分都是侍中和同中书门下平章事。史书中最后一个在中书令的官职上担任宰相的，是五代时期的冯道，他于后周显德元年(954年)死后，就再也没有用中书令的官衔任命过宰相，宋代也没有用中书令衔任命宰相。由此可见，到了宋代，其实宰相的官秩其实下降了。

《册府元龟卷308.宰辅部.总序》更是记载了“唯侍中、中书令及平章事，是为正宰相之任，五代相承，未之或改”。

宋初一直到元丰官制改革以前，宰相的职衔分为侍中和同平章事(同中书门下平章事)二等。侍中的官职要高于同平章事。在整个宋朝的历史上，只有极少几个权位隆盛或者德高望重的同平章事衔宰相，最后晋升为侍中衔宰相。由此可见侍中衔的宰相是何其难的。

《宋史.职官志一》:“国朝以秩高罕除，自建隆至熙宁，真拜侍中才五人。”

这里讲的“真拜侍中”，指的是以侍中官衔任宰相，不用再加上“同平章事”差遣衔。所以被称作“真宰相”。上面所提到的这五个人是范质、赵普、丁谓、冯拯和黄中庸。咱们就举北宋前期范质和赵普的例子，来证明以侍中官衔任宰相不用再“同平章事”差遣衔。

范质在乾德二年(964年)罢相时的官衔是:司徒兼侍中，昭文馆大学士”。

赵普两次以侍中衔任宰相，分别于太平兴国八年(983年)和淳化元年(990年)罢相，这两次罢相时的宰相衔是:“开府仪同三司、司徒(后一次为守太保)兼侍中、昭文馆大学士、梁国公(后一次为上柱国，许国公)”，全都不带同平章事差遣衔。

这就说明如果以侍中拜相，不必加同平章事差遣衔。但是这种职衔可以说是少之又少，整个宋朝才5人而已。

前面咱们讲过了，中书令入相在宋朝已经没有了，侍中入相整个宋朝就五个人，没有普遍性。所以说，宋朝的丞相最为常见的差遣衔就是这个同中书门下平章事了，让我们来看看这究竟是个什么样的官职。

同中书门下平章事，简称同平章事、平章事，在北宋元丰官制改革之前，是可以充当宰相的低级职衔，只要具有三省六部中“丞、郎以上至三师”官称的官员就可以担任宰相同平章事“差遣”职衔。初任的宰相都是此衔。

唐、五代旧制，宰相都照例兼任三馆的馆职。宋代也沿袭旧例，宋太祖建国之后，就任命宰相为同平章事兼集贤殿大学士，称集贤相；随后升任兼监修国史，称史馆相;最后才能升兼昭文馆大学士，称昭文相。如果同时任命两相时，一兼监修国史，一兼集贤殿大学士，这样做的目的是为了显示出两相的官衔的高低。

平章事为真相之任，无常员;有二人，则分日知印。以丞、郎以上至三师为之。其上相为昭文馆大学士、监修国史，其次为集贤殿大学士。或置三相，则昭文、集贤二学士并监修国史，各除。唐以来，三大馆皆宰臣兼，故仍其制。国初，范质昭文学士，王监修国史，魏仁浦集贤学士，此为三相例也。

自宋太宗太平兴国八年(983年)之后，初任同平章事衔的宰相，就常常先不兼领馆职了，以后才升迁兼馆职，其中也有任相二三年直至罢相也未兼馆职的。而侍中衔的宰相则是都兼昭文馆大学士衔，所以就被成为昭文相。昭文相的地位要高于史馆相和集贤相，在三相之中是首相、上相。

宋代除了侍中、同中书门下平章事入相之外，还有一种入相的方式，那就是使相。是么是使相？

“使相”就是指“亲王、枢密使、留守、节度使兼侍中、中书令、同平章事者，皆谓之使相”

其实很简单的说，使相就是享受宰相礼遇，但无宰相实权的荣誉衔。史书记载，自唐中叶设使相以来，都只作为荣誉衔，从未行使过什么职权。只有《续资治通鉴长编.乾德二年》中记载了，乾德二年，赵光义以“使相”衔行使了一次宰相的职权。这具体是怎么一回事呢？

原来当时的宋太祖急于罢免了原后周的宰相范质等人，造成了次日当他任命赵普为宰相时，却发现没有在任宰相而无法签署敕令，为了使赵普的任命合法化，宋太祖以其弟赵光义有“使相”衔，令其签署敕令，这才完成了对赵普宰相的任命。这也是唐代创设使相以来，使相唯一的一次行使宰相职权。你想啊从唐代设置使相以来，到赵匡胤时代，一百多年里，这使相的职能，只是在不得已的情况下，使用了一次，这还不算是荣誉衔啊。

宋太祖在乾德二年正月任命赵普一人为宰相，但是赵普一个人忙不过来啊，于是就想为赵普设个副手，以协助他处理政务，但是隋唐五代都只有宰相，没有副相。没有这个先例，就不知该取什么名称为好，于是就召问有学问的翰林学士承旨陶穀，问他在前朝历代，比宰相低一等为何官？

陶穀其实也对前代的官制一知半解，竟然回答说:“唐有参知机务、参知政事。”当时赵普的宰相职衔是同中书门下平章事，然而唐代的参知政事一职的地位其实是高于同平章事的，尽管这件事后来遭到宋真宗时期的宰相李沆的讥讽，“陶失之矣”。但是参知政事这一官职，却因此成为宋代副相的职衔。

先是，已命赵普为相，欲置之副，而难其名称。以问翰林学士陶穀曰“下宰相一等有何官?”对曰:“唐有参知机务、参知政事。”故以命之。

参知政事刚开始作为副相时，职权和地位都比较低，不在政事堂举行“上事”（就职）的仪式，也不能在政事堂办公，这个时期的参知政事，还不能被称作“副相”，它实际上只是宰相的助理而已。宋代第一任的做参知政事的官员是枢密直学士、兵部侍郎薛居正和吕余庆。

仍令不押班，不知印，不升政事堂，殿廷别设砖位，敕尾著衔降宰相，月奉杂给半之，未欲与普齐也。

宋太祖在开宝六年(973年)六月决定提高参知政事的职权，与宰相轮流知印、押班、奏事，使之真正具有副相的职权。这样做的原因是因为赵普擅权。宋太祖提高副相的权力，就是为了制约赵普。

上述的情况只是特例而已，之后的参知政事的职权，又有所降低。真正参知政事的权位实际上与宰相相当，实同次相，是从寇准开始的，而且从寇准开始后，就没有再更改过。

至道元年，诏宰相与参政轮班知印，同升政事堂。押敕齐衔，行则并马，自寇凖始，以后不易。

至道元年(995年)，参知政事吕端升为宰相，奏请提高仍为参知政事的寇凖的权位。太宗采纳吕端的意见，提升了参知政事的地位，这才使得参知政事真正有了副相的权力。

“诏自今参知政事宜与宰相分日知印、押正衙班，其位砖先异位，宜合而为一，遇宰相、使相视事及商议军国政事，并得升都堂(政事堂)”。

关于宰相和参政的编制员额的问题，在北宋前期，并没有完全固定，时多时少，但大体总数不会超过5员。例如太祖时赵普独相，在设置参知政事后，曾经有过薛居正和吕余庆、刘熙古3人同任参知政事，出现“一相三参”的局面，这也仅仅是四人而已。

赵普罢相后，以薛居正和沈义伦为相，卢多逊为参政。宋太宗即位之后，卢多逊也晋升宰相，连续6年保持了“三相而无一参”的状态。至道三年(997)，吕端独自为相，而吏部尚书温仲舒和兵部侍郎王化基、工部尚书李至、户部侍郎李沆4人同时为参政。此后，“颇以二相二参为率”，就是同时委任2员宰相和2员参政。从这时开始，宰相和参知政事的员额才真正固定起来。

从此之后，宋代的宰相制度才算真正的建立起来。一直到元丰改制以前，基本没有什么变化。