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杭州“公民参与式”公共治理模式(下称“杭州模式”)，旨在通过地方政府周期性向市民发放并收集关于政府工作满意度调查问卷等方式，对地方政府在该周期内的工作进行评估与总结，从而反馈社会以更为高效且高质量的公共服务与公共产品(如图1所示)。杭州模式以类似于欧盟“输入性合法(Input Legitimacy)-流程性合法(Throughput Legitimacy)-输出性合法(Output Legitimacy)”的政策制定模式,成功探索了一条社会各界与政府之间“自下而上式”的信息传导渠道和社会公众参与公共政策的路径，为推动地方政府自身改革和积极回应人民群众对美好生活新需求提供了有益经验。杭州模式成功的关键是“社会复合体”的成功培育。  图1：杭州模式的运作流程 从杭州的实践来看，“社会复合体”是动员社会力量参与社会管理的创造性实践，是一种政府机构和民间力量协力共建，科技、文化与经济紧密结合、相互促进，兼顾社会效益与经济效益的多元统一、优势互补、功能融合、机制灵活的社会组织。具有架构多层复合、成分多元参与；功能特色互补、职能衔接融合；人员专兼结合、角色身份多样；事业项目带动、机制灵活规范；社会公益主导、持续经营运作五大特征。 经过近年来的探索，杭州市的社会复合主体中，得到较大发展的主要有民主参与型社会复合主体、公共服务型社会复合主体、引领发展型社会复合主体和规范监管型社会复合主体四种类型。民主参与型社会复合主体的典型代表是依托新媒体的“杭网议事厅”，依托传统媒体的“我们圆桌会”，依托实体组织的“市民之家”市民代表工作机制和扎根基层的“湖滨晴雨”工作室。公共服务型社会复合主体的典型代表是社区公共服务工作站和社区律师工作室。引领发展型社会复合主体的典型代表是生活品质网群和杭州市丝绸女装产业联盟。规范监管型社会复合主体的典型代表是食品药品安全互动平台。 浙江大学公共政策研究院特邀研究员蓝蔚青等从社会复合体作为一种“自下而上”的信息传导机制、一种人民群众主动参与公共事务的规范化路径、一种发挥多元主体参与社会治理的协商平台三个角度深入解读了杭州社会复合体建设的经验。 一种“自下而上”的信息传导机制 通过这种平台，在重大事项、民生工程的决策过程中引入各种形式的民主参与机制，广泛吸收社会各方面意见，特别是为普通市民提供了表达利益诉求的途径，在政府和社会之间建立起沟通协商机制，保证了社会力量实现有序参与，拥有真正的话语权，提高了决策透明度，初步建立了以多元参与、开放式民主决策为特征的民主决策机制，使政府部门能全面准确地了解到群众希望政府干什么、怎么干，并通过民意反馈由人民群众对社会管理绩效作出评估，有助于找准问题，分清轻重缓急，科学确定先后次序和途径方法，满足人民群众最紧迫的需求，保障人民的基本权益，实现动机和效果在人民群众根本利益基础上的统一,避免“拍脑袋”决策、情绪化决策，从而为社会问题得到符合民意的有效解决提供体制机制保障。 一种人民群众主动参与公共事务 的规范化路径 社会复合体通过具体的创业活动和事业发展，建立各种政府机构联系相关各界群众的新平台新载体，使有关各界以主人翁的姿态参与其组织的活动。政府机构不是用长官意志支配群众，而是在创业中协商，以协商推进创业，把创业发展与协商民主有机地统一起来，尊重人民群众的首创精神，使参与者的主动性、积极性和创造性得到充分发挥。这种人民群众的有序参与着眼于从群众身边的事情做起，从利益相关的问题做起，从日常生活中比较熟悉的问题做起，从信息相对充分的问题做起，人民群众关注和参与的热情比较高，而且不需要具有多少专业知识，对自己的利益所在和其中的利益关系一目了然，民主参与的方式也比较便捷，对民主行为能力的要求相对较低，参与成效直接彰显在广大群众面前，便于检查监督，也容易产生成就感，可以达到民主参与面的最大化。 一种多元主体参与社会治理的协商平台 社会复合主体把各种相关主体整合在同一组织框架内，提供了一个各主体之间经常性沟通交流、协商的平台。通过信息和情感的交流，促进相互理解，增强相互信任，营造各相关主体互相支持、彼此协作、整合资源、优势互补的良好环境，把外部协调变为内部协调，把结果协调变为过程协调，在运行过程中及时了解和回应各方诉求，发现和化解摩擦和矛盾，切实维护公平与效率、社会效益与经济效益的平衡，降低各类主体的协调成本和运作成本。这不仅有助于增进人民群众与政府之间的相互理解，增强人民群众对政策的认同感和支持度，提高政府的执行力，并使解决社会问题的政策措施凝聚人民群众的智慧，更具有科学性、合理性，更符合群众意愿，从而有效减少和避免执行中的矛盾冲突，增强政策的可操作性。而且也有利于增进各界群众之间的了解，消除不同群体之间的隔阂，促进社会和谐稳定，实现共建共享。 |
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