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启东市政协
基层政协的协商民主关键是提高协商成果的转化率，2008年以来，我们解放思想，大胆实践，避免了协商前的轰轰烈烈、协商中的官样文章、协商后的不了了之的现象，积极探索“跟踪问效”，谱好协商民主“三部曲”，努力推进协商成果转化落实，促进了党委政府的科学决策、民主决策。 一、协商之前：精心选题，深入调研，在提高建议质量上下功夫 协商成果转化是党政工作与政协协商的有机结合，前提是政协协商所选的议题是围绕中心、服务大局的，形成的建议意见真正是睿智之言、可用之策。 一是围绕中心精选议题。选准、选好协商议题是提高协商针对性和成效的基础。我们把党政所思、群众所盼、且政协所能的问题作为协商选题的总体要求。明确选题的思路。即围绕全市经济社会发展中的重点，精选议题促发展；围绕群众关注的热点，精选议题促民生；围绕党委政府工作社会各界关注的难点，精选议题促和谐。注意选题的方法。做到全局的有关重点热点课题与拾遗补缺的有关难点问题相匹配，接受党政主要领导点题与自身主动找题相结合，适度前瞻思考与切实推进实际问题的解决相统一。把握选题的原则。即坚决维护核心，紧紧围绕中心，倾力服务大局，真情想着群众，始终做到与党委政府在思想上同心同德、在目标上同心同向、在行动上同心同行。 二是努力弄清“上下左右”。深入调研是提高协商成效的前提和基础。我们在调研中做到努力弄清“上下左右”，即：吃透与调研课题相关的法律法规和上级的相关政策，尽可能多地掌握本地基层的实际情况，努力了解周边同行的相关做法和经验。在充分准备的基础上，召开好各种类型的座谈会，并实地考察具有代表性的相关典型以“解剖麻雀”，同时带着问题去先进地方学习。 三是着力提高报告质量。我们高度重视调研报告的撰写，做到反映情况真实、对策措施管用。坚持唯物论的反映论。把调查得来的丰富生动的素材进行“弃粗取精、去伪存真、由此及彼、由表及里”的加工制作，达到理清情况，找准问题，析透原因，寻找对策，从而在“实事”中求“是”。坚持辩证法的“两点”论。调研报告做到说话留有余地，不讲过头话，不夸大，不缩小，成绩讲到位，问题找准确，道理讲清楚，建议有深度。力求建议意见的可操作性。在调研报告提交协商前再次邀请有关专家学者、干部群众对提出的问题、建议进行研究论证，使之进一步切合实际，入情入理，更具有针对性。 二、协商之中：丰富形式，把握层次，在激发协商主体积极性上作探索 政治协商是政协的首要职能。协商的过程，是政协委员与党政领导面对面商量地方大政方针和重要问题的过程，也是消除疑虑、统一思想的过程，体现了政协的性质、地位、作用和价值。我们十分重视协商过程的多样性、平等性、有效性。 一是丰富协商形式。我们在开展全体会议整体协商、常委会议重点协商、主席会议专题协商、专委会对口协商等有效形式和平台的基础上，不断探索和创新协商的形式。做到几个“相结合”：“请进来”协商与“走上门”协商相结合；会议上通报式协商与个别事前沟通式协商相结合；通过调研或专项民主评议形成书面建议后的定期规范协商与紧急重要情况下的口头建议等不拘形式的不定期灵活协商相结合；委员提案办理的个别协商与界别活动邀请政府或部门领导听取建议的集体协商相结合；建立委员活动联系点、开通社情民意直通车的简报协商与邀请市民代表旁听政协会议的广泛协商相结合。同时，在启东电视台开设《提案追踪》栏目，在《启东日报》开设政协专版，以增强影响力。 二是把握协商层次。我们根据不同专题、不同内容，邀请不同层次的领导参与协商以体现协商主体的平等性和诚恳性。针对一定时期事关全局的重大事项，如沿海沿江开发、“十二五”规划等议题在政协全会上进行整体协商，邀请市委、市政府的主要领导出席会议，各镇乡、园区、街道主要领导和各部门主要负责人参加会议，听取意见，参与讨论，并将政协委员和各界人士提出的意见建议认真梳理、形成对策建议，市委、市政府充分予以采纳。围绕年度内或近期经济和社会发展中的重大问题，如城镇建设、养老服务体系建设、住宅小区物业管理等议题在政协常委会议上进行重点协商，邀请政府主要领导、分管领导及有关部门的负责同志参加会议，听取政协常委会的调研报告，协商提出政协常委会的建议案。围绕党委政府正在组织或即将组织开展的重点工作，如都市农业、食品安全、重特大项目推进等议题在主席会议上进行专题协商，由政协主席、副主席与党委和政府主管领导座谈讨论，沟通情况，交换意见，形成主席会议建议案。围绕涉及政府工作和人民群众关注的重要问题，如社区矫正、创卫创模、城区停车难等议题在专门委员会会议上进行对口协商，由专委会负责人、有关界别的委员与政府有关部门负责同志就相关问题进行充分协商讨论，形成一致性意见后，交相关部门组织实施。 三是激发协商主体积极性。一个好的协商民主是双向起作用的。政协委员能够了解全局，高瞻远瞩，提出的建议掷地有声，切实可行，则党委政府的领导就会“我要协商”倾心听；反过来，党委政府的领导能够真诚听取建议，集思广益，把协商的过程作为科学决策、民主决策的过程，则委员们就愿意讲。我们努力帮助委员们搭建知情明政的平台，除了专题的视察活动更多地让委员们参与，市里一些重大的活动也尽可能让委员们参加，同时还经常邀请党政主要领导向委员们通报全市经济社会发展的情况，介绍近期市委、市政府的总体思路和工作重点，使广大委员“心中有全局”，议事不偏颇；我们积极引导委员们在思政、研政、善政上下功夫，做到“敢说”“会说”“能说”，说到“点子上”，议到“要害处”，让党政领导真切感受到协商是政协与党政共同研讨问题而不是在找岔子，是政协在帮忙而不是添乱，是政协为党政“补台”而不是“拆台”；我们对党委政府的点题调研高度重视，组织精兵强将，细化调研方案，集中力量予以攻坚，达到既有高人一筹的见解，又有超人一拍的前瞻，并使之融合到领导的讲话和党政的文件之中，实现了党委放心、政府舒心、委员们开心。 三、协商之后：主动追踪，强化反馈，在联手督查上动脑筋 政协协商议政，贵在主动，重在实效。如何做到“说了不白说”？我们坚持实现党政领导对政协的提案意见必有办理，调研报告必有批示，建议案必有反馈，努力在提高协商成效上紧抓不放。 一是主动追踪。调研协商的目的是为党委政府提供决策依据或决策参考。我们在每次调研报告或建议案等协商成果出台后，都责成办公室、研究室或相关专委会及时跟进，查看相关领导有没有批示，查看相关部门有没有研究，查看责任单位责任人有没有明确，做到层层有人抓，件件有落实，并随时掌握办理进度。 二是强化反馈。几年来，我们对送达市政府的每一份建议案、民主评议报告，都要求及时反馈办理意见，并在下一年度的政协常委会议上听取市政府采纳落实情况的专题通报，从而有效防止了协商时“轰轰烈烈”，报送后党政领导批示也“认认真真”，但“时过”往往就“境迁”的现象。近年来，我们常委会先后10次听取市政府领导或部门主要负责人关于建议案、民主评议报告中建议采纳及落实情况的通报，5次听取市政府关于提案办理情况的汇报。 三是联手督查。当党委政府有了“主动协商”意识，实现从“应邀出席”向“组织主体”，从“发表讲话”向“听取意见”，从“答复”向“办理”转变之后，我们顺势而为，着力探索联手督查的新机制。与“两办”联手分解提案办理。每年全会以后，我们与党政“两办”联合分解提案办理责任单位与部门，并以“两办”的名义下发专项办理的文件。委员对政府部门办理提案的满意度，市委、市政府在对部门考核时作为“重要一票”。与纪检监察部门联手开展民主评议。我们每年选择政协建议案中涉及工作落实的重要部门，联合纪检监察对其进行民主评议，并写出专项民主评议报告，市委、市政府将其作为对该被评部门年度考核的主要依据。与党政领导联手开展有关视察活动。为推进有关建议案的落实，我们适时会同相关党政领导开展视察活动，对相关重点组织推进，对有关难点继续协商，对涉及部门的工作给予评价，推进不力的予以督办。这种联手督查、“跟踪问效”的方式，有力推进了协商成果的转化落实。 |
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