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乡镇机构改革将和事业单位分类改革工作同步推进，今年年底剩下的时间和明年上半年，是机构改革的重要时段，基本上就会尘埃落地。乡镇机构如何改革，设几个行政单位几个事业中心，目前有的地方已经完成了试点改革，运行近半年时间了，有的地方依然还在等政策，大的原则是整合现有机构、编制资源，统筹安排，整合设置，权力尽量集中，服务提质增效，强化乡镇党委政府管理，县局业务指导与配合。 乡镇机构无论如何改革，目前来看，乡镇试行一支队伍管执法，几乎已经是肯定的了。行政所有的行政执法职能统一整合，设立一支执法机构，受乡镇党委政府直接领导，整合食药、工商、卫生、农业、文化、司法等各个领域内的执法职能和机构。乡镇的行政执法机构参照《公务员法》管理，和县直农业农村、交通运输等五领域执法机构一样，人员也是按照县上执法队伍建设的标准，不仅要有执法资质，还有要干部身份，要么直接是参公人员身份，要么机构成立后经过培训登记为参公人员。工勤人员不能直接参与执法，执法队伍中也不能有临时工、合同工等辅助人员。执法机构同时受县局各职能部门的业务指导与配合，通力协作，共同完成执法工作任务，发挥好行政执法职能。 乡镇实行一支队伍管执法，最大的好处是能将分散的执法力量集中起来，改变过去单打独斗的不利局面，也改变过去重复劳动产生的人力物力的浪费，集中优势资源，协调推动执法工作，更好为群众服务。以前开展巡查，都是各走各的，进村入户，也是你来他去，各有各的任务，各有各的重点，不仅扰民，还给执法人员和村组干部、农户造成很大的干扰。整合机构后，就可以进一次户，办所有事，既节省了人力物力，还减少了扰民，一举多得。  点击加载图片 但我们也要看到，乡镇执法队伍整合，还存在许多难题：一是机构整合，原来的机构属性多样，有行政部门的派出机构，有乡镇机关的直属事业单位，人员身份多样，工资类型不一，如何平衡人员之间的差异和矛盾？参公管理也许是唯一的出路，但对事业人员的培训与登记，同样需要上级出台相应的政策，或者也可以通过调整县直参公人员，为保留参公身份可以直接参与乡镇行政执法。 二是机构整合，如何协调乡镇原执法队伍中人员参差不齐的矛盾。乡镇执法队伍中，事业人员和工勤人员占了极大比例，工勤人员不能参与执法，分流安置就是一个大问题，再加上执法人员专业技能水平有差异，综合能力强的又多被乡镇党委政府抽调挪用，如何配齐乡镇执法人员，强化执法队伍建设，提高执法水平和效率，都是执法机构建立后应该考虑解决的难题。 三是职能整合后，各类专业执法人员缺乏。执法队伍既要承担食品药品、卫生防疫方面的执法职能，还要承担农业畜牧、市场监管等方面的执法职能，相应的执法工作，就要有相应的专业执法力量配备，这些就需要一方面在加强执法队伍建设中，有目的性地调整配备执法人员力量，尽量把有专业技术能力的执法人员拉进来；另一方面要求队伍成立后，相关县局要有针对性地加强业务培训，使乡镇行政执法人员一职多能，具备多种执法技能，以便于开展执法工作。  点击加载图片 |
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