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目前，在行政单位内部，日常管理与行政执法，特别是日常管理（或称日常检查）与行政检查内容与界限存在着争议，有的人认为日常检查是执法行为，有的认为行政检查才是执法行为，有的认为这两者就是一回事。 笔者认为两者还是有区别的，日常检查不等同于行政检查，后者才是执法行为（执法行为见笔者文章：安全生产“执法”一词规范使用探讨，包括行政检查、行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付、行政确认、行政裁决、行政补偿、行政奖励等十类）。 两者的区别其实就是机关（科、处、司）与执法机构（大队、支队、局）业务关系的区别。 机关是管理部门，类似于教师，有传授知识的义务。 执法机构专职执法，类似于考官，专职于判断对错。 机关应传达不传达，使相对人应知未知的（老师藏着掖着，或者不教），机关承担责任，但相对人是否执行、是否守法（学生会不会）的责任机关不承担，而由执法机构来判断和处理。 比如对某一内容，机关任务是向相对人进行宣传指导，使其知晓、贯彻。机关为了证明相对人是否知晓、落实，通过查阅资料、谈话、现场核查等方式来确认，这个过程称为日常检查，如果相对人没有知晓、落实，机关就对其进行宣传、督促。 相同的内容，执法机构经过查阅资料、谈话、现场核查等方式发现相对人没有落实或不知晓，这个过程称为行政检查。他们的任务是依法依规采取后续的行政措施，这属于执法行为。 过程类似，但处理结果不一样，性质也不一样。这就是日常管理与行政检查的区别。 在实际工作中，机关与执法机构应相互配合、相互监督。机关通过检查可以监督执法机构的执法工作是否到位，依检查对其进行指导或移交。执法机构也可以通过执法来督促机关的工作是否完善，依执法对其进行督促、反馈。这样才能形成一个良性的循环，避免盲区。 交通、文化、农业、环境、市场监管等五个部门成立了专门的综合执法机构，各级应急管理部门在改革后也成立有相应的执法机构。作为原安监人员，个人认为安全生产执法队伍成立时间短，业务还没有正式开展，特别是执法机构与机关的关系问题有待缕清，本人认为两者工作的开展应该按以上原则来进行。 |
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