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事业单位根据管理属性，可分为参照《公务员法》管理和事业单位管理，也就是平时所说的“参公事业单位”和“事业单位”。对于参公事业单位来讲，虽然单位依然是事业单位性质，编制也依然是事业编制，但单位的管理是按照《公务员法》进行管理的，人事、工资管理也是按公务员的职级管理，其职能也是承担的行政类职能和行政执法类职能。参公人员可以在党政机关之间自由调动、转任，不存在其他方面的限制。而事业单位人员想要进参公事业单位，或者是党政机关公务员岗位，必须是通过公务员考试，或者在事业单位晋升为副科级以上实职，满两年后如果年龄不超过40岁，才有资格调任。 由此看来，参公事业单位肯定比事业单位要好。目前，事业单位分类改革，将承担的行政类职能划转到相应的政府部门承担，事业单位也就失去了参公管理的依据。中组部2019年9号文件明确，部委层面只保留了党校、档案馆、老龄委、证监会、银监会等5个参公管理的事业机构，供销总社已经明确不再参公管理。根据新的《公务员法》第112条规定，只有法律法规授权承担公共管理事务职能的事业单位，才可以参公管理。 因此，依照法律规定，再加上上下对应，对于市县基层来讲，尤其是县区一级来讲，党校参公看来是肯定的，档案管理职能整合到县委办，老龄委的职能已经合并到卫健局，证监会、银监会并没有单设，剩下的也只有农业农村、文化旅游、交通运输、生态环境、市场监管等五领域执法队，以及城市管理综合执法队，这一校六执法队参公管理，其他能不能保留参公管理属性，甚至能不能保留独立的事业机构，都是问题。事业机构改革工作和参公事业单位清理工作正在同时进行，到明年6月份基本就可以清楚了。 机构改革后，如果参公的职能和岗位消失，已经取得参公身份的人员，其参公身份和待遇即使能暂时保留，也将在两年以内调整，与岗位相对应。这就是说，除省考等6类人员外，其他人已经取得的参公身份和待遇，都会有非常大的变化。这样一来，从改革发展的角度来讲，如果目前在党校或者新成立的执法队工作，那么其参公身份是有保障的，如果在其他参公事业单位工作，将来改革后，其参公身份能不能保留，还是个未知数。如果再因参公身份限制，影响了专业技术职称评定，还真说不上来是不是划得来。 |
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