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所贵乎朝廷清明而天下治平者，何也?天下不诉而无冤，不谒而得其所欲，此尧、舜之盛也。其次不能无诉，诉而必见察;不能无谒，谒而必见省;使远方之贱吏，不知朝廷之高，而一介之小民，不识官府之难： 而后天下治。 今夫一人之身，有一心两手而已;疾痛苛痒，动于百体之中，虽其甚微不足以为患，而手随至。夫手之至，岂其一一而听之心哉?心之所以素爱其身者深，而手之所以素听于心者熟，是故不待使令而卒然以自至。圣人之治天下，亦如此而已。百官之众，四海之广，使其关节脉理，相通为一，叩之而必闻，触之而必应，夫是以天下可使为一身。天子之贵，士民之贱，可使相爱;忧患可使同，缓急可使救。 今也不然：天下有不幸而诉其冤，如诉之于天;有不得已而谒其所欲，如谒之于鬼神。公卿大臣不能究其详悉，而付之于胥吏。故凡贿赂先至者，朝请而夕得，徒手而来者，终年而不获，至于故常之事，人之所当得而无疑者，莫不务为留滞，以待请属：举天下一毫之事，非金钱无以行之。 昔者汉、唐之弊，患法不明，而用之不密，使吏得以空虚无据之法而绳天下，故小人以无法为奸。今也法令明具，而用之至密，举天下惟法之知。所欲排者，有小不如法，而可指以为瑕; 所欲与者，虽有所乖戾，而可借法以为解，故小人以法为奸。今天下所为多事者，岂事之诚多耶? 吏欲有所鬻而不得。则新故相仍，纷然而不决： 此王化之所以壅遏而不行也。 昔桓、文之霸，百官承职，不待教令而办; 四方之宾至，不求有司。王猛之治秦，事至纤悉，莫不尽举，而人不以为烦。盖史之所记： 麻思还冀州，请于猛。猛曰：“速装，行矣; 至暮而符下。”及出关，郡县皆已被符。其令行禁止，而无留事者，至于纤悉，莫不皆然。苻坚以戎狄之种，至为霸王，兵强国富，垂及升平者，猛之所为，固宜其然也。 今天下治安，大吏奉法，不敢顾私; 而府史之属，招权鬻法，长吏心知而不问，以为当然。此其弊有二而巳： 事繁而官不勤，故权在胥吏。欲去其弊也，莫如省事而厉精。省事，莫如任人; 厉精，莫如自上率之。 今之所谓至繁，天下之事，关于其中，诉之者多而谒之者众，莫如中书与三司。天下之事，分于百官，而中书听其治要; 郡县钱币，制于转运使，而三司受其会计，此宜若不至繁多。然中书不待奏课以定其黜陟，而关与其事，则是不任有司也; 三司之吏，推析赢虚，至于毫毛，以绳郡县，则是不任转运也。故曰： 省事，莫如任人。 古之圣王，爱日以求治，辨色而视朝。苟少安焉，而至于日出，则终日为之不给。以少而言之，一日而废一事，一月则可知也; 一岁，则事之积者不可胜数也。故欲事之无繁，则必劳于始而逸于终，晨兴而晏罢。天子未退，则宰相未敢归安于私第; 宰相日昃而不退，则百官莫不震悚，尽力于王事，而不敢宴游。如此，则纤悉隐微莫不举矣。天子求治之勤，过于先王，而议者不称王季之晏朝，而称舜之无为; 不论文王之日昃，而论始皇之量书： 此何以率天下怠耶?臣故曰：厉精，莫如自上率之，则壅蔽决矣。 |
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