 首先，我们需要聊聊我国古代的行政区划问题，因为行政区划是一步步演变的。在周朝统治时期，朝廷采用了分封制度，在各地都册封了大量的公爵、侯爵和伯爵。一旦朝廷的统治崩溃，各地诸侯开始了武装割据，从而出现了春秋战国时代的大混战。秦朝统一全国，关于究竟采用分封制还是郡县制，出现了很大的争论。最终，秦朝采用了郡县制度，把全国划分为36个郡，一个郡下辖若干个县。进入汉朝统治时期，郡县制度进一步完善。 但随着郡县数量越来越多，朝廷对各地并不了解。汉武帝在位时期，汉朝把全国划分为13个州，例如荆州、豫州等等。请注意，州属于监察区，并不是行政区。随着时代的变化，前后又出现了唐朝15道、宋朝23路等区划，这些都属于监察区。但是，开始逐步介入地方行政，成为了半监察半行政的地区。元朝统一全国以后，由于疆域面积空前辽阔，元朝在行政管理方面，面临各方面的问题。最终，元朝推出了行中书省制度，把全国划分为10个行省。从这个时候开始，我国的行政区划正式确立为省、府、县3级行政区划。  在明清统治时期，继续沿用行省制度，但对行政区划进一步完善。我们以河南省为例，河南省下辖了开封府、河南府、彰德府、怀庆府、卫辉府、归德府、南阳府、陈州、许州、光州等地。每个府和直隶州，都下辖了好几个县。每个省设立巡抚、布政使、按察使、提督等高级官员，每个府设立知府、同知、通判、推官等官员，每个县设立知县、县丞、主簿等官员。上级对下级拥有绝对的考核权，这一点至关重要。 截止清朝灭亡，行政区划的等级模式都没有发生太大的变化。1912年，已经统治了200多年的大清朝灭亡，随后，我国进入了北洋军阀统治时期。从这个时候开始，我国的行政区划等级发生了很大的变化，州府一级的区划被撤销，省直接管理各地的县。因此在一些影视剧中，出现了省级官员直接接见县级官员的剧情。但是，每个省最少下辖了几十个县，有时候管理上百个县。依靠省府机关根本就忙不过来，1928年，北伐战争结束以后，当时的政权推出了监察区制度。1930年，每个省划分为监察区，作为省府机关的派出机构，监察区属于半监察半行政的机构。  一转眼到了40年代末期，当时，全国的大部分地区已经解放。新中国建立以后，我国的行政区划发生了很大的变化。当时，每个省划分为若干个专区，例如河南省下辖了开封专区、洛阳专区、商丘专区、南阳专区等专区。每个专区下辖了几个到十几个不等的县，例如商丘专区下辖了12个县。专区的地位类似于现在的地级市，但管辖区比现在的地级市大，大体上相当于两三个地级市。每个专区设立了专区行署和专区专员，请注意，专区并不是完整的行政区划。 专区属于准行政区划，因为专区属于省府机关的派出机构，并不是标准的一级行政区划。专区总计使用了30余年时间，1949年，各地区的专区开始建立。1970年，我国各地的专区都改为了地区。请注意，从专区改革为地区，虽然仅仅只有一字之差。但已经从准行政区划向标准行政区划的演变，1975年，在新一轮的条文规定中，地区正式成为了一级行政区划，接受省府机关的管理，负责管理下辖的各个县和州，这样的行政区划持续了10多年时间。  1978年，我国开始了改革开放，经济开始迅速发展。尤其是东南沿海地区，经济发展非常快。为了更好的适应经济发展，沿海省份的很多地区，开始改革成为地级市。从地区向地级市的改变，属于向标准行政区划又迈进了一步。随着改革的深入，我国内陆各省份下辖的各个地区，开始陆续改革为地级市。1983年，我国很多地区先后改革为地级市。但请注意，并不是所有的地区都改成了地级市。在八九十年代，出现了地级市和地区同时存在的情况。 例如在河南省内，郑州、洛阳、开封等地区，已经改革成为了地级市，商丘、周口等地则仍是地区。直到21世纪初期，我国各省下辖的各个地区，才基本上改革成为地级市。截至目前，仍有部分地区没有改革，这里面的原因非常复杂。认真的说，从地区改革成为地级市以后，有利于各地区的经济发展。因为地级市拥有更大的自治权，能够根据自己的实际情况规划和发展经济。  最后，我们聊聊地级市的演变。当年的专区和地区都比现在的地级市大，例如开封地区总计管理了11个县。1983年，地级市改革过程中，开封地区被撤销。西部的6个县划入郑州市，东部的5个县划入了开封市。这样的情况并不是个例，例如平顶山市、漯河市等地级市，都是从原来的地区划分出来的。关于我国行政区划调整的故事还有很多，在以后的文章中，作者和大家慢慢聊。 |
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