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来源：世界知识
作者：张怿丹
时间：2019-08-15
2018年9月28日，中国国务委员兼外交部长王毅出席第73届联合国大会一般性辩论，发表题为《坚持多边主义 共谋和平发展》的演讲。 2018年12月22日，第73届联合国大会通过A/RES/73/271号决议，决定2019至2021年中国的会费比额升至12.005%。自此，中国超过日本成为联合国仅次于美国（22%）的第二大会费国。 2016年，中国的维和预算比额首次超越日本，跃居联合国第二大维和摊款国。此次，中国在成为第二大会费国的同时，维和预算比额进一步提高，继续稳居第二大维和摊款国地位。 联合国会费是怎么算出来的 联合国秘书处的费用主要包括会费和维和摊款两部分，其中会费是联合国秘书处开展各项活动的主要费用来源，维和摊款专门用于联合国各项国际维和行动。 会费比额指每个会员国应该承担联合国会费的比例。中国的会费比额为12.005%。联合国2018年至2019年两年期预算为53.97亿美元，这意味着两年内中国需缴纳6.48亿美元会费。 联合国会费比额每三年确定一次。根据《联合国宪章》，会费比额的计算遵循支付能力原则，计算基础是各国的国民总收入（GNI）。此外，联合国依据国家的支付能力进行分类，对低收入国家进行调整和宽减，并且通过设定最高限额和最低限额兼顾公平与效率。根据2000年联合国通过的现行会费比额计算方法，会费比额和会员国的经济规模高度相关。 具体而言，对人均收入低于世界银行确定的高收入国家门槛值的会员国，对其GNI按未清偿公私长期外债的12.5%进行减免，得出债务调整后的GNI数据。对人均收入低于世界人均收入平均值的会员国，其GNI按照80%的宽减率计算具体宽减幅度后，再进行宽减。按会费比额最高不超过22%、最不发达国家会费比额最高不超过0.01%、所有会员国会费比额最低不少于0.001%的标准，将高于或低于这个标准的会员国调整到最高或最低比额。 程序上讲，联合国的会费比额由联合国大会第五委員会（负责财务行政等问题，简称联大五委）决定。联合国会费委员会（COC）根据上述计算方法，得出各会员国的会费比额，提交给联大五委，由联大五委对会费比额进行审议。联大五委于2018年10月至12月召开第73届联大常会，根据COC提交的报告，对会费比额进行审议。12月22日，五委通过关于会费比额的决议草案（A/C.5/73/L.8）。随后决议草案提交联合国大会批准。同日，联大通过决议，正式确定2019年至2021年的会费比额。 中国成为第二大会费国的进程 1971年，中华人民共和国恢复在联合国合法席位。1972年起，中国开始缴纳联合国会费。从1972年到2019年，中国的会费比额经历了一个先增后减、再迅速增长的过程。1972年至1979年，中国重返联合国之初，会费比额从4%增加到5.5%。当时，中国经济并不发达，但仍承担了明显高于自己经济发展水平的会费，体现了对联合国的积极支持。1980年中国的会费比额降至1.62%，1983年进一步降低到0.88%。直到2000年，中国的会费比额一直低于1%。2001年开始至今，中国的会费比额一路增长，2001年上升到1.541%，到2019年达到12.005%，增长了7.79倍。 1945年以来，在中国之前的联合国第二大会费国依次是英国（1946～1952年）、苏联（1953～1985年）、日本（1986～2018年）。1953年，苏联和英国的会费比额分别为12.28%和10.30%，苏联的比额约相当于英国的120%。1986年，日本和苏联的会费比额分别为10.84%和10.20%，日本的比额相当于苏联的106%。2019年，中国和日本的会费比额分别为12.005%和8.564%，中国的比额相当于日本的140%。中国超越日本成为第二大会费国幅度之大前所未有。这个过程，是中国经济腾飞的真实写照，也反映了国际格局深入调整的时代背景。 第二大会费国需承担什么责任 联合国是最具普遍性、代表性和权威性的政府间国际组织，是多边主义的重要象征和成功实践。对中国来说，成为联合国第二大会费国，意味着责任，也意味着压力。责任在于，中国有资源、有能力在联合国框架内发挥更多主动性，从机制的跟随者进一步转向引领者。压力在于，联合国的制度设计、人员管理、话语体系等长期由美西方把持，中国在财、物、人、制度等维度上的影响力、塑造力仍有待加强。 “财”是联合国开展活动的前提，如果得不到预算，业务就无法开展。很长时间以来，联合国的财政状况都非常严峻。截至2018年9月30日，联合国会费的现金缺口达3.65亿美元。造成缺口的主要原因是会员国拖欠会费。截至2018年9月30日，有141个会员国足额缴纳了会费，还有52个会员国欠款，拖欠总额10.88亿美元。主要欠款国是美国、巴西、阿根廷、伊朗、沙特。其中，美国欠8.42亿美元（占联合国会费欠款总额的77.39%），巴西9300万美元，阿根廷3900万美元，伊朗3000万美元，沙特2700万美元。中国一向及时足额缴纳联合国会费，成为联合国第二大会费国后，来自中国的会费有助于缓解联合国财政危机。 然而，中国对联合国预算的影响力和做出的财政贡献还不成正比。联合国的预算制定过程取决于秘书处和联合国大会。秘书处的角色类似于政府，向联大提出预算请求。联大五委的角色类似于议会，对秘书处的预算需求进行审议。中国要加强对联合国预算的引导，需要在秘书处层面提前介入。目前，预算制定过程中的三个关键职位，管理战略、政策和合规部的副秘书长是新西兰人，主计长（助理秘书长级）是印度人，管理战略、政策和合规部的预算司司长是美国人。这三个职位中，最重要的是管理战略、政策和合规部的副秘书长，该职位还负责联合国的人事工作。根据目前可查的资料，1946年至今，该部除1954年至1967年撤销外，60年间有41年被会费大国占据，美国23年、德国8年、日本6年、英国4年，剩下的19年也几乎完全被发达国家把持。下一步，中国有必要竞争管理、战略和合规部副秘书长的职位。 本文链接：http://www./html/global/info_33290.html 文章仅代表作者观点，不代表本站立场。转载请注明出处和本文链接 |
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