记载《秦律》的秦简 秦的强大在于“法”。春秋战国时期的变法，推动了社会的变革，而其中秦国的变法最为彻底，最先确立了君主专制的中央集权的政治制度，在这套制度下，“世卿世禄”的贵族政治上也逐渐被“食有劳而禄有功”的官僚体系取代。 官吏上承君命，下治百姓，是国君用来治理国家的重要“工具”，秦国最终能以摧枯拉朽之势并吞六国建立起空前规模的秦帝国，官僚制度的有效运作是其中不可忽视的一个重要因素，而确保这套制度得以运行的，便是“法”。 法家是战国时期变法运动的主要推动者，无论是理论还是实践，在战国时期法家都是无法被忽视的一个派别，法家思想主张君主专制，当然也非常重视官员在实际治理国家的过程中所发挥的作用。 国君虽然极其渴望独揽大权，但又不可能所有的事情都自己做，而法家思想的集大成者韩非，就明确为君主指明了道路，那就是“明主治吏不治民”，也就是说君主通过官吏，就可以达到治民的目的。 商鞅 秦国并不是在秦始皇时期突然崛起的，而是从商鞅变法后就具备了初态，商鞅相秦实行变法，他以李悝的《法经》为蓝本，改法为律，自此之后这套法律又被称为《秦律》，后来秦始皇统一华夏之后，进行了修订，《秦律》作为全国统一的法律也得以颁行各地。 当然，在这套《秦律》中对于秦代官员的各个方面也都有规定，我们接下来就来看看秦的统治者是如何通过《秦律》来严格控制官员的。 官员的选拔。
在商鞅变法之后的秦国，上阵杀敌立有战功的士兵，可以获得相应的爵位，而凭借爵位是可以获得相应的官职，正如上述韩非子所说，杀死一个带甲士兵就可以获得一级爵位，要当官也可以，但只能做年俸为五十石的官，以此类推，斩首二人赐爵二级，当官的话，年俸为一百石，其核心就是因爵授官。 当然，这并不是唯一的当官的途径，通过现任官员的举荐也能获得官职，说到这，不少人可能会说了，那直接官员举荐自己的亲人为官，不就“解决”了很多事情，事实上如果不是确切地知晓此人各方面都过关，秦代的官员并不会轻易向朝堂举荐他人。 《韩非子》 正如《史记·范雎列传》记载：秦之法，任人而所任不善者，各以其罪罪之，意思就是说，如果被举荐的官员犯了罪或者不称职，不好意思，举荐的人要被连坐而受到刑事的处罚。 此外，《睡虎地秦墓竹简·法律答问》中还记载了一类身份比较特殊的人，即葆子，这类人一般是具有高级官爵的后代，他们如果到官府中任职，官阶的起任会比较高，晋升也比较快，不过必须先具备选官的条件。
忠于国君，是历代王朝选官时，都无法忽视的一个问题，想想也是，君主是国家的最高统治者，他对于高级官员有直接任免权，如果对自己不忠心，这不是给自己使绊子嘛，君主自然不会任用。 《秦律》中对于这点也有明确的要求，在《行书律》中甚至规定了传递公文的官员也要符合这一条件，即：隶臣妾老弱及不可诚仁者勿令，其中的“不可诚仁者”指的就是不足以被信赖、对君主不忠诚的人。
年龄达标，是当官的一个基础条件，通常情况下，只有到了壮年才能当官，《内史杂》规定：除佐必当壮以上，毋除士伍新傅。 秦国竹简 意思是任命“佐”必须要用壮年的人，这里的佐指的就是官府中的办事人员，是比较低级的官员，以此推论，更高级的行政人员，那也势必要满足壮年的年龄条件了。
对君主忠诚，年龄又达到了标准，但是如果自身能力不行，那么也是不能为官的，“因能而授官”是战国时期各国变法中的一项重要内容，这里的“能”指的就是通晓国家颁布的律法，并且有能力执行这点在《秦律》中也得到了体现。 官员的职责。
不同官职的官员，其职责也不同，而具体的职责，《秦律》都做了具体的规定，比如上述引用，就是对发弩啬夫具体职责的规定，而发弩啬夫指的是射弩兵之官长，连一个小小的弩兵官长其职责都做了明确的规定，可想而知，对于更高级的官员，其职责必然也是十分明确的。 而从上述引用，我们还能知晓，《秦律》要求官员要尽职尽责，否则就要受到被免官的惩罚，如果情节严重，还有可能被流放，这也就是“不以官为事”的后果了。 记载《秦律》的秦简墙 不过《秦律》中虽然一再强调官员要尽职尽责，但却仅限于尽自己所任官职的职责，超越自己职责范围而做事甚至立功，这也违反了《秦律》的规定，当然也要受到处罚。 《商君书·境内》记载：其战，百将，屯长不得斩首，这其实是道明了战争中百将和屯长的职责是指挥士兵作战，而不是亲自上阵杀敌，如果屯长放弃了指挥的职责，而和普通士兵一样去砍杀敌人，那么就不好意思了，这样并不会升官或者受到褒扬，反而会受到流放的处罚。 官员的考核。
官员的考核，是治吏工作的重中之重，春秋战国时期，主要的诸侯国实施基本上都是“岁终上计”的制度，正如上述引用则是荀子对这种制度的总结，意思是到了每年的年终，官员会捧着自己为官一年取得的成绩呈报给君主，君主根据这些“述职报告”，把觉得称职的继续留用，不称职给予罢免。 而当时秦国对于官员的考核，则也是实施的这种制度，如《商君书·禁使》记载：十二月而计书以定，事以一岁别计，而主以一听，也就是说到了十二月份，就把为官一年的报告写出来，交给国君审核，其实这个上计制度，主要考察的是官员完成税收的情况， 秦代的官员 既然是考核官员，那就要有一套明明白白的标准，那么秦时的标准是什么呢？这点商鞅凭借他超前的智慧，也给了我们确切的答案。 《商君书·去强》记载：强国知十三数：竟内仓、口之数，壮男、壮女之数，老、弱之数，官、士之数，以言说取食者之数，利民之数，马、牛、刍藁之数。 这句话的意思就是君主想要强国，必须知道自己国家中这十三个方面的具体数目，那么这些数目从哪里来呢，当然是从官员那里来，而君主通过官员汇报上来的这些数字，自然就能很方便快捷地考核一个官员做的究竟合格不合格。 官员的奖惩。通过对官员的考核，自然会评出优劣，那么这就牵扯到了对于官员的奖惩问题，你或者会说，做的好的升官，做的不好的免职，这不概括完了对于官吏的奖励和惩罚了吗，其实哪有那么简单，对优秀的官员，仅升官还不够，而对于不称职的官员，只免职也不够。 纵观秦代对于官员的奖惩，其实也一直在贯彻商鞅提出的“王者刑九赏一”的原则，说白了就是重刑罚轻赏赐，不过特别优秀者，在秦国被封土列君的那也是大有人在，比如商鞅就对秦国有大功，而被封土列君，《史记·商君列传》记载：封之于商十五邑，号为商君。 大秦文公剧照 不过，从秦国到秦朝，像商鞅这样的大能之人，相比较人数众多的官员来说，毕竟是凤毛麟角的存在，所以对于不合格官员的惩罚，也是《秦律》中反复提到的重点。 秦代官员在任职期间，如果不执行法律或者以身试法，而不能尽职尽责，那么就要受到处罚，具体处罚的措施也有不同，主要有行政处罚、民事赔偿和刑事处罚。
《秦律》中对于不合格官员的行政处罚，从轻到重依次为：谇（音suì）、赀、免、废四种，谇，指的是上级领导的训斥，赀指的是被处罚财物，免指的是被免除官职，受到这种处罚的官员，通过努力还是可以继续为官，而废指的是撤职并且永不录用为官。
官员被追究民事赔偿，一般都是因为官员在任职期间，因为自己的疏忽或者过失而导致了国家的财产蒙受了重大损失，此时不仅要对官员进行行政处罚，还要追究民事赔偿。 秦代邮差交接邮件 如《效律》中就明确规定：仓漏朽禾粟，及积禾粟而败之，其不可食者不盈百石以下，谇官啬夫；百石以上到千石，赀官啬夫一甲；过千石以上, 赀官啬夫二甲，意思是管理粮仓不善而导致了粮仓泄露或者粮食腐败，那么相关的官员就要处罚财物。
官员被追究刑事责任而遭到处罚，一般都是因为在任期间犯了罪，比如我们上文提到的屯长在作战中放弃指挥士兵的职责，而亲自去上阵杀敌谋求爵位，就要受到流放的刑罚。 再比如我们上文也提到过的，被举荐人犯了罪，那么举荐的人也要受到连带的刑事处罚，在秦国历史上，因为举荐别人累及自身的冤大头当属范雎无疑，他举荐的王稽和郑安平，一个因私通诸侯被处死，一个直接作战不利投降了赵国，而范雎自然也受到了牵连。 此外，《法律答问》规定“府中公钱私贷用之，与盗同法”，说的是利用职权私用公款放贷牟利，那就是犯了盗窃罪，《捕资律》规定“捕人相移以受爵者，耐”，说的是把抓到的人转交给其他人，以骗去爵位，就要受到刑事处罚。 记载《秦律》的秦简 由此可见，在《秦律》中，对于官员的奖惩有着明确的规定，不过总体上奖得少，而罚得多，这或许也是基于法家思想“人性本恶”的观点而出发的。 结束语：官该怎么当？这是一门大学问，看了上述的论述，我们就会发现秦代的官员其实并不为这个问题而发愁，因为《秦律》对于官选拔、职责、考核和奖惩都写得明明白白，想要当好秦代的官，精通《秦律》似乎是必备的技能。 不过话又说回来了，《秦律》以先秦法家的性恶论为思想基础，以重刑主义为其指导思想，这就导致了秦代刑罚的严苛，秦朝二世而亡，不少人认为是因为“暴政”，其根源也是因为法律的严苛，当然秦代的法并不单单对于民严苛，对于官更是如此，所以，《秦律》对后世的治官也有借鉴意义。 对此，您怎么看？ 参考文献：《礼记》、《史记》、《韩非子》、《荀子》、《商君书》、《秦律》、《云梦秦简》、《睡虎地秦简》等。 |
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