劳动力就业与产业结构关系分析
——以椒江区人口普查数据为依据
2012年11月16日 09:52 来源：《中国统计》2012年第7期 作者：胡佩芬
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产业结构是指在社会再生产过程中，一个国家或地区的产业组成、产业发展水平以及产业间的技术经济联系。产业结构的优化与升级必然会带来劳动力需求结构和技术结构等出现一系列变化，引起劳动力就业产生新的组合。产业结构的优化升级和劳动力就业结构的合理配置，是社会经济良性循环发展的基础。
一、劳动力就业与产业结构演进的理论关系
1.产业结构升级使劳动力在第一、二、三产业的就业比重依次提高。与此同时，就业结构的变动趋势是，在工业化初期，第一产业就业比重不断下降，第二、三产业就业比重不断上升；到工业化中期，第二产业就业比重变化不显著，大量劳动力开始向第三产业转移，并导致第一产业劳动力比重持续下降，第三产业劳动力比重持续上升。根据三次人口普查资料和《椒江统计年鉴》数据显示，随着经济的发展，椒江区产业结构的升级和就业结构的变化存在同步性(见表1)。
2.产业机构的升级和人才结构的调整具有双向互动作用。产业结构调整需要人才结构做出相应的调整，而人才结构调整又推动产业结构调整，人才结构调整成为产业结构调整得以实现的重要的甚至是主要的因素。人才结构的不断优化，形成大量的技术人才；技术人才不断开发出新兴技术；利用这些新技术又设计开发出新产品，新产品的生产会形成新的产业，推动产业结构的升级调整。在这一互动作用关系中，人才结构处于主动作用的地位，是推动产业结构调整的源动力。而人才结构的调整主要是为了符合产业发展、产业结构调整的需要。
3.产业结构升级具有排挤和吸纳劳动力的双重效应。产业结构升级的过程是资本有机构成提高的过程，由于资本和技术的替代作用，会排挤低素质的劳动力，高素质人才难以满足新兴产业发展需要时，便会出现职位空缺。这是对就业的排挤效应。另一方面，原有产业的技术进步和创新会为高素质的劳动者提供就业岗位。同时，新兴产业的发展会吸纳更多的劳动力。在产业升级的过程中，吸纳作用往往会超过排挤作用，导致就业的增加。
二、椒江区劳动力与就业现状
2010年第六次人口普查长表抽样结果显示，椒江区经济活动参与率为73.62%，与“五普”的72.24%相比略有提高。我区劳动力与就业现状呈以下特点：劳动力总量呈增长态势，劳动人口年龄结构趋向老化；就业人口受教育水平提高、产业构成变化较大，在第二、三产业就业的人口增幅较大，第一产业就业人口减少。
1.劳动适龄人口有所增加。劳动适龄人口是指一定年龄范围内的人口数，包括具备劳动能力的人口和丧失劳动能力的人口。本文对劳动适龄人口规定的界限是男性15～59岁，女性15～54岁。劳动适龄人口是一个国家或地区参加社会经济活动的劳动力的直接来源，其状况如何在很大程度上决定着这个国家或地区的经济发展。
劳动适龄人口呈增长态势，比重略有上升。2010年第六次人口普查资料显示，全区劳动适龄人口为46.34万人，占总人口的70.89%，与2000年第五次人口普查相比，劳动适龄人口增加了14.62万人，增长46.11%，占总人口比重上升了2.36个百分点(见表2)。近10年，外来人口的大量涌入，是我区劳动适龄人口上升的主要原因。
2.就业人口年龄结构趋向老化。劳动人口的就业结构合理与否是一个十分重大的问题。将就业人口分为三个年龄组进行比较分析，第一组15～24岁，第二组25～39岁，第三组40岁及以上。我区劳动人口的结构中，第一组比重为15.61%，第二组为40.92%，第三组为43.47%。与2000年第五次人口普查相比，2010年，15～24岁和25～39岁组的劳动人口趋向减少，分别下降1.24个和5.79个百分点；40岁及以上呈上升趋势，比2000年上升7.03个百分点(见表3)。
我区的劳动就业人口中，中老年劳动人口比重上升，劳动力结构趋向老化，影响总体就业人口素质。
3.就业人口文化素质提高，就业结构明显改善。文化素质总体上升，但行业分布不平衡。就业人口是指15周岁及以上从事一定社会劳动并取得劳动报酬或经营收入的人口。就业人口的文化素质，决定了劳动者所能胜任的社会经济活动能力。根据第六次全国人口普查长表抽样汇总数据，2010年全区就业人口中，大专及以上文化程度占就业总人数的比重为14.98%，高中占13.87%，初中占39.98%，小学占26.34%，未上过学占4.83%。与2000年“五普”比较，就业人口的文化素质总体上有所提高，尤其是大专及以上文化程度提高了10个百分点，高中、初中分别提高了2.15个和5.13个百分点，小学和未上过学分别下降了13.12个和4.21个百分点(见表4)。
但是，我区各类文化程度人口的行业分布不平衡，高学历(即大专及以上)就业人口中，49.40%以上主要集中在信息传输、计算机服务和软件业，金融业，科学研究、技术服务和地质勘察业，教育，卫生、社会保障和社会福利业，公共管理和社会组织。初中文化比重占90%以上的主要是采矿业，制造业，建筑业，交通运输、仓储和邮政业，批发和零售业，住宿和餐饮业，居民服务和其他服务业，文化、体育和娱乐业。农林牧渔业，水利、环境和公共设施管理业主要以小学及以下文化为主，比重分别为73.83%和58.5%(见表5)。各行业文化程度分布不平衡，集中反映了第一线生产领域就业人口的文化程度较低。椒江要扩大经济规模，实现产业升级，对就业者的文化素质要求将越来越高。
4.第一产业就业比重明显下降，第三产业比重继续上升。第六次人口普查长表汇总资料表明，2010年我区第一产业就业人口比重已降到6.65%，比2000年“五普”时下降了13.48个百分点；第二产业占53.97%，比“五普”时上升了3.61个百分点；第三产业占39.37%，比“五普”时上升了9.87个百分点。
分街道(镇)来看，椒江区的大陈镇第一产业就业人口比重较高，达到74.17%；白云街道第三产业比重最高，为69.56%(见表6)。
分街道(镇)来看，椒江区的大陈镇第一产业就业人口比重较高，达到74.17%；白云街道第三产业比重最高，为69.56%(见表6)。
5.智力型职业比重上升，但水平仍偏低。2010年全区就业人口中，农林牧渔和水利业生产人员占就业人口的比重明显下降，由2000年“五普”时的20.05%下降到6.84%，下降了13.21个百分点；商业服务人员比重上升较快，与2000年相比，上升了7.74个百分点。根据国家职业分类标准，将“国家机关、党群组织、企事业单位负责人，各类专业技术人员，办事人员和有关人员”这三类职业定义为智力型劳动者，其他为体力型劳动者。按此分类，我区智力型劳动者所占比重显著提高，由2000年“五普”时的12.44%提高到19.66%(见表7)。
三、存在的问题
虽然椒江区自1994年国务院批准台州撤地建市，行政中心从临海市移设椒江以来，经济建设快速发展，人口总量急剧增长，但是离“十二五”规划目标尚远，劳动力就业与产业结构调整还存在一定差距。主要表现为以下几点：
1.三次产业结构不协调，产业构成层次较低。资料显示，近二十年来我区产业结构比重变化很大，第一产业比重下降了15.35%，第二产业比重下降了3.76%，第三产业比重则上升了19.11%。有资料表明，2008年世界三次产业比重平均为一产10%以下、二产20%偏上、三产60%以上，而1997年美国的三次产业比重分别为一产1.7%、二产22.5%、三产75.8%。从国际三次产业构成看，我区第二产业的产值构成仍高于其他国家，而第三产业的产值构成比重又太低，不仅远远低于发达国家，且与世界平均水平也有较大差距。说明我区产业构成比例不合理，产业结构还处于较低档次。
2.未工作人口比重较高，失业率接近全国水平。未工作人口是指普查标准时间前一周内没干过任何有收入的工作，包括在校学生、料理家务、离退休、丧失工作能力、毕业后未工作、失去工作等，不包括在职休假、培训、季节性歇业未工作人员。2010年第六次人口普查长表抽样资料显示，全区未工作人口比重较高占15岁及以上人口的23.29%(不包括在校学生)。失业率可以判断一定时期内全部劳动人口的就业情况。一般情况下，失业率下降，代表整体经济健康发展；失业率上升，便代表经济发展放缓衰退。2010年椒江区失业率为3.82%，高于省、市失业率近0.7个百分点，同全国失业率4.1%比较接近。
3.劳动力就业人员文化素质偏低，高层次人才缺乏。从受教育程度看，椒江区2010年15岁以上从业人员中，初中及以下学历人员占71.15%，高中学历仅13.87%，平均受教育年限仅9.17。而2008年上海平均受教育年限为12.64，北京为12.96，浙江是9.67，据清华大学国情研究中心预测，到2010年全国就业人员的平均受教育年限为9.91，椒江区低于全国平均水平。椒江劳动力就业人员文化素质偏低，高层次人才更是缺乏。大专及以上的从业人员仅占14.98%，随着椒江产业结构的升级，对从业人员的文化素质的要求将越来越高。据台州市民调中心数据显示，调查的企业家有67.2%认为专业技术工人匮乏，39.3%认为部分求职者的学历或能力达不到企业的用人标准。目前椒江从业人员的受教育水平不能满足产业结构升级和经济社会发展的需要。
从三次产业结构发展趋势看，我区经济发展正处于工业化中期，并从中级向高级发展。经济的发展要求产业结构必须进行调整，但产业结构能否顺利调整、能否成功转型，则受到几个条件的约束，这些约束条件包括人才、技术、资本设备和能源原材料等。而劳动力资源是产业结构调整的首要因素。在产业结构变动与就业结构变动的过程中，劳动力资源的充分利用与人才结构的优化对于促进产业结构调整与升级将发挥积极的作用。
（作者单位： 浙江省台州市椒江区统计局）
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