 继6月21日起施行《关于推进房屋建筑和市政基础设施工程实行担保制度的指导意见》后，江苏又出新政，聚焦招投标场景提出以最高投标限价与中标价之间的差额为担保金额实行差额保函。 差额保函作为履约担保的一部分，是指担保建设工程承包人履行建设合同义务，一旦承包人未按合同要求履行相应义务导致发包人产生损失，将由担保人以担保金额为限承担代偿责任的保函，因此也属于高额保函的一种。  =早在2005年七座城市率先开展工程担保试点时，深圳、厦门等城便着手推行差额担保以作为公共工程低价中标制度的配套措施。近年来，武汉、重庆、安庆、杭州、山东等地也皆试行了差额保函。此次江苏省在房屋建筑和市政基础设施工程领域全面实行差额履约担保，也有望在更大范围内实现其推广应用。 1 差额保函有效约束不合理的低价竞标行为 经评审的最低投标价法是由评标委员会在满足招标文件实质要求的投标文件中按照经评审的投标价由低到高推荐中标候选人的方法。实践证明，这是控制工程造价的市场机制，却也是不合理低价中标的生长土壤。  为避免不合理低价中标可能造成的质量安全等隐患以及中标人采取高价索赔等手段追加投资，江苏省引入差额保函以充分发挥最高投标限价的“拦标价”角色：一方面投标价不得高于最高投标限价，另一方面也不得显著低于该价格，否则需开具高额差额保函——如在最高投标限价1亿元的项目中，若投标企业报价7000万元，则需在中标后递交担保金额为3000万元的差额保函；而若报价6000万元，则需递交4000万元保函——这将显著增加投标企业的财务成本，督促投标人在综合考虑成本、利润、风险后审慎报出合理的低价。 因此在工程招投标中通过差额担保约束投标人的报价行为，能够使任意杀价的投标人收敛手脚、使诚实守信的投标人放开手脚，从而推行招投标机制在良性循环中健康发展。   2
同样依据江苏新规，在最高投标限价1亿元的项目中，若投标企业报价7000万元，实际上需在中标后递交700万履约保证和3000万差额担保。这截然不同于合同价10%的低保额模式，已然走向了高达合同价50%的高保额模式。 履约保证和差额担保“双管齐下”，将有助于遏制经评审的最低投标价法下可能存在的中标后粗制滥造、偷工减料甚至恶意违约、撂挑子走人等情况：由于担保人需以合同价格的较高比例为限履行担保责任，故其会在事前谨慎审核、在事中严格监管、在事后彻底追偿；承包人在违约后需面临的高额追偿也将提升其诚信履约的自觉追求。在最坏情况如因承包人原因使得工程无法按时按质完成的情况下，发包人还有权解除合同，并在履约担保金和差额担保金中扣除损失费用。  因此在履约保证和差额担保的双重作用下，承包人的违约成本会显著增加，项目发包后的合同管理、质量管理、进度管理、安全管理都将再上一个台阶，工程建设也得以更顺利地进行。  3
早在2005年原建设部选取常州作为推行工程担保试点城市后，常州市便于2006年对《常州市建设工程担保实施办法》作出补充规定，明确按《常州市建设工程担保实施办法》实行担保的建设工程均实行差额担保。然而在此前的低保额环境下，推行差额保函存在较大困难；加之常州并非省会城市，因此在制度推广方面缺乏有效手段。 省会南京则于2010年前后也实行了中标差额保证金（银行保函），还在2009年2月25日起试行的《关于规范政府投资工程建设项目招投标活动的若干规定（试行）》中明确：履约担保金额一般为承发包合同总价的5-10%；采用经评审的最低投标价法中标的招标项目，担保金额为承发包合同总价的10-15%。这也为在经评审的最低投标价法中推行差额履约担保奠定了基础。  基于各地的差额履约担保试行情况，以及不同地区间的制度差异（各地分别以中标价与工程预算控制价、最高限额、标底价之间的差额或差额的一部分为担保金额，亦或采用现金、保函、银行票据等形式），2017年江苏省住建厅印发《关于改革和完善房屋建筑和市政基础设施工程招标投标制度的实施意见》，首次规定采用经评审的最低投标价法的施工招标项目，招标公告或者招标文件中应当明确中标人向招标人提供保函形式的差额履约担保，担保金额为招标控制价和中标价的差值，但不超过中标价的10％。 此次江苏省删除了差额履约担保的上限规定，旨在进一步发挥差额履约担保作用，并推动履约担保迈向高保额保函时代。  作为建筑大省，江苏建筑业发展主要指标自2006年以来一直稳居全国首位。此次江苏省先行在房屋建筑和市政基础设施工程中全面实行差额履约担保，也将为差额履约担保的全国推广提供可复制“模板”。也期待工程担保在实践中发展出更多创新形式，在工程项目建设中发挥更大力量。 |
|
|
来自： haoshj0531 > 《4.11 工程相关担保保险》
