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为解读晋江市 农村宅基地工作的热点问题， 回应社会关切。 9月18日， 中国?晋江政府网站的 【在线访谈栏目】 为大家进行答疑解惑。 本期访谈对象为晋江市农业农村局局长李友加，李友加局长就农村宅基地审批管理热点问题与网友进行交流。 
首先，大家要先明确一个概念，所谓的农村宅基地是一个专用的法律概念名词。按照农业农村部和自然资源部下发的文件，以及我们省上三个部门，农业农村厅、自然资源厅以及住建厅下发的文件。明确定义：农村宅基地就是指的是中心城区和镇区规划区之外的行政村。所以这个是非常明确的，这个（范围）是农村宅基地，按照我们市里今年7月31号出台的有关农村宅基地建设管理规定。我们宅基地的申请总共分成八个步骤，第一个步骤就是村民提出申请，向村委会、经联社提出申请；第二由村委会跟经联社组织进行审查跟讨论；第三是审查讨论完之后进行公示和报批；第四个环节，镇级要组织联审，组织相关的农业农村、自然资源、规划建设等相关科室进行审查；第五个环节是审批备案，审核通过完之后由镇级人民政府进行审批，同时要报上级的主管部门进行备案，报农业农村局、报自然资源局进行备案；那第六个环节是打桩放样。这个大家都比较清楚，就是对宅基地到底是哪个范围、红线四至进行放样确定；第七个环节，放样确定完之后，房子建完之后，还要进行验收；第八个步骤，就是发证、登记跟办证。这么总共八个步骤，构成了我们整个宅基地审批的这么一个完整的流程。新的土地管理法已经非常明确，农村宅基地的审批权限，下放到镇级人民政府进行审批。同时我们晋江因为这几年城镇化高速推进，在我们市区规划区跟部分镇区规划区中，也存在部分特殊困难群体，特别是住房困难群体，比如说四帮四服的对象，比如说残疾，比如说低保户，有一些存在住房困难的，那这一块怎么来保障呢？所以，我们晋江在农村宅基地审批的基础上，又在市区规划区跟镇区规划区内单列一个类型，叫做建设用地建房申请，这个流程跟上面这八个环节大致相同，但增加了一个环节，就是建房申请要由镇级审查完之后，或者街道审查完之后，报到市政府审批，多了这么一个审批环节，由市政对这些特定对象进行审批，特别是我们今年针对这个重大房屋安全隐患，翻修翻建这一块儿，包括这些拆除完之后，怎么来重新申请宅基地，申请建设用房，我们有做了一个专门的规定。 国家推进农村宅基地改革，我市宅基地新规已正式生效，请问相比改革之前的规定，有哪些便民利民的新举措、新规定呢？ 2015年3月，晋江被正式确定为全国33个农村宅基地改革的试点县，应该说这个工作开展以来，特别是2017年之后，我们结合改革试点的这么一个契机，把宅基地的审批权限的探索下放到镇这一级，新的土地管理法出台之后，已经把这个条款吸纳作为正式的法律条款固化下来，应该说新修订规定的、，我们的审批流程跟原来的审批流程，最大的区别就是明确单一窗口对外收件，方便群众。那第二个呢，就是我们对怎么申报，包括整个流程，证件的合法，有一个更为详细更为完整的统一的标准，包括明确审批的时间，比如镇级人民政府自收到宅基地的申请，联审之后十个工作日内要作出联审决定，如果不予批准的，也要书面驳回，给予批准的，十个工作日，要做出批准的程序，核发宅基地的许可证，应该说是最大的区别。 首先，大家要清楚我们农村宅基地的提出的这么一个概念，我们现在国家的土地其实分成两类。一类国有土地，第二类是集体土地。农村宅基地使用的就是我们的集体土地，一户一宅主要是根据我们农村的现实情况，提出一户一宅跟一户一居两项举措并举，是我们晋江根据实际情况出发，定了这么一个措施，目的就是让老百姓这个户有所居，安居乐业。这里面的宅跟居是有本质上的区别，宅是我们俗话说的叫做有天有地。居呢，有可能是集中联建房，有可能是商品房或者套房。这两者的区别就在这个地方，我们现在晋江在农村，有部分村在探索集中建房这么一个方式，因为用地紧张、人地矛盾是晋江农村面临的最大的一个现实问题，地不可能再增长，但是人口跟规模是不断的增长，这个矛盾怎么解决？那只能向空间来要增量，所以我想这一块儿要请我们广大的网友、市民朋友要认识，或者说要正确理解我们所说的宅基地，并不是每个人申请都可以拿到宅基地，这里面有条件，也有限制。特别是如果没有（土地）存量的村庄建设用地，那可能就没办法申请到宅基地，这也是一个现实。所以我们在另外一个考虑从一户一居，怎么让大家真正户有所居。 我是一名村主干，村里有很多村民向村申请宅基地，可是我村现在的土地存量已经所剩无几，请问有什么较好的办法可以解决村民住房需求吗？ 这个问题跟上面问题一样。晋江农村的人地矛盾比较突出，所以解决人地矛盾。我想有两个方面，一个就是要集约高效利用土地，就不再像原来的一户一宅，可以向一户一居过渡，通过集中建房的方式提高土地的利用效率，我想这个是一个方面。第二个方面，就是我们晋江现在很多的村庄当中是无限制的新村向外扩展，但是其实我们村庄的中心、核心，原来老的村落，或者原来的旧的宅基地，没有真正的盘活利用起来，所以这一块，怎么盘活利用闲置旧的宅基地，在我们晋江还是有非常大的空间，那这里面可能涉及到一些具体问题，比如说分产析户的问题、析产的问题、产权纠纷的问题，可能这方面还会伴随这些矛盾，这个应该说，也要正视矛盾，所以我们接下来也考虑以集体经济发展作为切入点，怎么来进一步盘活我们现有村庄旧的宅基地，从而解决人地矛盾这个现实问题。 我想申请危房翻建，请问按照新规定需要到农业农村局办理什么手续吗？ 首先，大家要明确，危房翻建属于住建部门的职责不是我们农业农村部门的职责，但是这里面也涉及到农业农村部门。比如说危房在翻建的过程当中碰到一个现实问题，跟我们现在的村庄或者市政或者城市规划相冲突。比如说，刚好这栋房子是在我们市政规划路当中，那可能这个问题就造成他没办法申请翻建，但村里面又有其他的地块，可以能让他来进行翻建，那这一块的就要按重新申请宅基地这个办法来保障危房翻建这项工作，所以这里面是一个问题两个方面。 家里的房子有一百平左右，院子有一百平左右，想申请危房翻建，可以把院子的宅基地加50平，到这个房子里面吗，就是申请100平的建房面积。 我想网友这个问题是两个方面，首先要明确这个他到底这个户籍人口有多少人，因为按照我们文件规定，户籍人口在3人以下（不包括3人），最多可以申请到110平方。如果是3人以上（包括3人），可以申请到最高是150平方。第二，网友所说的这个院落的这块空地要符合村庄的规划，如果是村庄的规划，只属于村庄规划建设用地，那可以按照我们晋政办2020年25号文以及晋农2020年164号文来进行申请扩建。 我是青阳街道的居民，请问市区现在还可以申请宅基地吗？ 首先，我们大家要明确，就如我刚才回答第一个网友所提出的问题一样，市区跟镇区规划区内，我们现在是建设用地保障住房，不叫宅基地。第二，在市区规划区及跟镇区规划区内，凡属于我们市里面确定的几种特殊对象，比如说计生独女户，比如说残疾人对象，比如说低保户，比如我们四帮四扶，比如我们的重大危险房屋隐患整治对象，这些包括市政府确定的其他类型，比如说我们有一些组团拆迁遗留下来一些问题，当时市里面也有形成会议纪要等等，这些特殊对象可以参照我们农村宅基地审批流程来进行申请，最后要以市政府来进行审批，再由所在的街道跟镇来核发相关的手续。 局长你好，我是罗山街道的社区居民，目前本人在社区没有居住房，有一块旧宅基地，且符合规划原则，能否申请宅基地审批建房，以保障自身的住房需求？ 网友提出的这个问题应该说带有一定的普遍性，近期我们也接到类似反应情况的信件，我想这里面的要分成两个方面来做解释回答。一个是按照我们这个规定，市区和镇区规划区范围内申请建设用房的应该要符合我们几种特殊对象，比如刚才有说了是四帮四扶的对象、残疾人、低保的，还有重大隐患整治房屋（对象），包括市政府确定的其他特殊情形的对象，所以这里面是很明确。第二，这类问题，我们几个业务部门一直在沟通对接，目前来说，这个问题还没有一个非常好的解决办法。比如说我们农业农村部跟自然资源部是很明确，包括我们省上三个部门联合下发文件也很清楚，所谓农村宅基地就是市区跟镇区规划区之外的行政村，才存在农村宅基地。我们市里面是考虑市区跟镇区规划区有一些特殊对象，参照宅基地审批流程跟办法，由市政府来进行审批。第二，这几年我们晋江新型城镇化快速推进，过程当中，我们的市区规划范围和镇区规划范围也作出了一定调整。我们现在的市区规划区范围内或镇区规划区范围内，有很多的行政村还是农村，甚至有些社区现在还是农村，农村土地的性质还是集体土地，如果按照土地的性质来划分，它应该是可以申请，但是又不符合我们相关的城市的规划，所以这个问题目前从法律上来说，从实际操作来说，没有一个非常好的办法，也就是我要表达的一个意思，就是我们市区跟镇区规划区内的所谓宅基地的审批，并不带有普遍性，并不是说我居住困难，我就可以申请，或者说我有旧的宅基地就可以来申请，这里面呢要根据实际情况，区分不同情况来进行甄别，所以市里面也成立了一个联席会的制度，联席会的主要目的就是要解决类似的这种疑难问题，那我想的这个网友如果有这方面的这个实际情况，也可以通过街道来反映这个问题，到时候我们汇总完之后，可通过联席会这么一个途径来集体会商，并拿出解决的意见。 新塘那边有两个50平左右的石头房，现在有一块非永久耕地的设施农用地，能不能置换一下？ 我想网友提的这个问题，首先要明确是两个不同性质用地，是不能用置换来解决，当然如果这位网友他确实没有住房，两个石头房子又是危房，按照我们市里面重大隐患房屋翻建的规定，他可以通过腾退原有的宅基地，就把原有这两个石头房的宅基地退出来，然后有新的符合规划的可以建设的用地，可以来进行异地的重新申请建设，我想这个是可以的。 石头房有100平申请到的危房翻建，可以拿家里的院子，拿五十平进去建房子，建到150平吗？ 这位网友提的这个问题，其实刚才我们已经回答过了，我是建议说类似相同的问题，也请我们网友注意一下，我们刚才相关的解答意见，因为毕竟时间有限，所以还是要把更多的时间留给其他不同问题的网友提出来。 确认危房对这项工作是我们住建部门的职责。我建议该网友还是就这个问题咨询住建部门，由住建部门来认定、确认。 根据我们新的规定，今后所有宅基地的收件，要由镇里面统一在便民服务中心单设窗口，统一对外。也就是说，群众并不用直接跑到哪一个科室去申报材料，由窗口收件、内部流转，实行镇级联审，提高效率。 设施农用地能不能申请成宅基地，需要的话，要什么条件，一家五口在村里租房快30年了。 首先我想两个方面，一个就是申请宅基地的条件，申请宅基地的对象按照一户一宅的规定，一定要是村庄的，我们农村的集体经济组织的成员才可以申请。第二，申请的这个地块要符合村庄建设规划。满足这两个条件之后，如果我们申请宅基地的地类属于设施农用地，还要经过逐级上报到泉州市政府，来进行农转用的报批，最后再交由所在的镇、街道核发相关手续，所以这里面还要区分相关的情况。网友这个问题，应该说比较笼统，所以我们文件规定是还要多一个农转用程序，那具体如果说有更为详细的资料，也可以写信，或者把相关的诉求直接寄到农业农村局农经科进行受理。 宅基地确权的证书什么时候下来？为什么我们龙湖石龟许厝整个村到现在都没有收到土地承包经营权证书？ 这位网友问了两个问题。第一个问题，宅基地确权的事情，是由自然资源部门统一在负责，我建议网友咨询自然资源部门。第二个问题，涉及土地承包经营权证书发放的问题，我们具体经办科室会答复。 这位网友提的这个问题这个很大，也不是一句话能够解释的很清楚。那我想宅基地，他就是地的问题，危房翻建是房屋的问题。一个是地的问题，一个是房的问题，所以我们说两者既有联系，但是不是同一件事，所以这个问题要怎么回答。我建议网友可以把更为详细的具体诉求，或者什么问题需要解决，正式的向我们局里面反映，那我们会根据他的实际情况，作出明确的答复。 局长好，我们的情况是家里没有房子，但有一处空地，也属于建设用地，需要符合哪些条件才能进行空地新建，我们是属于安海镇的。 首先我想要说明的两个（条件），就是我们申请农村宅基地，两个是硬性条件，一个必须是所在农村集体经济组织的成员，要具备这个身份，才能提出申请。当然有一些个别其他类型，要符合国家的有关规定。第二个，就是这个地块必须符合村庄建设规划，只有这两者都符合了，我们才能正式进入到申请宅基地的审批程序。 领导您好、主持人您好，家里有一个石头房子一层，每次下雨都漏水，没有手续能翻建吗？ 网友提的这个问题，晋江今年在解决这些历史遗留问题，特别是危房翻建这个问题上有出台新的补充的六条意见，我建议这位网友向住建部门咨询。 李局长你好，我是晋江市东石镇张厝村村民王英生，因结婚原因分户人口三人，现在暂时和妈妈、哥哥全家一起共七人，我有一个宅基地是180平方米，我想申请建房手续一直没法办，我这个土地很早以前有建了一个空心房子70平方米，你能帮帮我吗？ 网友提的这个问题，其实我们一开始的时候已经开宗明义说了，之前，特别是今年的一月份到七月份这段时间，暂停了我们宅基地的申请审批，原因就是因为机构改革跟新的，部门职责做了一些调整，所以在今年7月31号市政府常务会正式通过，并且印发了新的农村宅基地规范申请管理办法，那我想这个网友可以按照我们新的规定，向村里面提出申请，这里面涉及到的问题还比较具体。比如说这个地块，符不符合村庄规划，这个地块是不是建设用地，或者是村庄建设用地，要核对，今天我也没办法说这个问题行或者不行，很多工作要在实际核对过程当中才能明确。 请问什么时候开始实施，池店村大概什么时候可以去申请，空地申请走什么流程。 池店村也是属于我们市区规划区，市区规划区按刚才答复的，只有几种特殊类型的对象，他是可以申请建设用房的，那我想这一块儿，如果对这方面有什么具体的诉求或者政策不清楚的，也可以直接到镇政府进行咨询，或者到我们农业农村局具体咨询相关情况。我想再次重申的一点，市区规划区跟市区规划区或镇区规划区之外的行政村申请宅基地，他是本质上有区别的。同时，我们市区跟镇区规划区内，作为我们在户有所居这块实行的是两种方法并举的保障方式。一个是一户一宅的问题，一个是户有所居的问题。假如说这个网友，他已经在村里面有自己的房子，或者说已经在市区购买商品房了，那要根据实际情况来判定。 局长，你好，我是刚刚问过的，问需要符合哪些条件进行空地建新建的，现在想补充问一下，需要到哪里申请？ 我想群众很多人在关注去哪里申请，首先呢，就是我们宅基地的申请，首要第一个环节就是村里面要进行审查审议，除了个人提出申请，村里面还进行审查审议，所以我想，需求首先第一个要向村里面提出来。当然，村里审查审议之前要先核对相关的规划，包括这户人家是不是符合这个一户一宅的有关规定，不是说一下子就到镇里面来申请，镇里面要根据村里面统一报送，所以大家不要多走冤枉路，先到村里面把情况反映清楚，咨询明白，然后再来走相应的审批流程。 感谢局长李友加耐心且详细的解答。 相信经过这次的访谈， 大家对于农村宅基地审批管理 有了更深的了解。
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