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一、发现违法行为。 “发现违法行为”其发现的来源可以是：检查中发现、群众举报、控告、上级交办、下级报办、其 它部门移交及违法嫌疑人主动交代等;这里的“违法行为”不是指已经过法定程序确认的违法行为， 只要求简单的符合违法行为构成要件即可，包括有明确的涉嫌违法嫌疑人、有客观的违法事实及初 步的证据资料等。 二、执法机关认为应当给予行政处罚。“应当给予行政处罚”，应理解为首先违法行为属于本行政机关的管辖范围，包括地域管辖范围、 职权管辖范围、级别管辖范围;其次，对该违法行为，如果一旦查证属实，应有明确的法律依据及制 裁后果(即有违则，有相应的法则)。 总结起来，立案的具体可操作的条件有： 1)有明确的违法嫌疑人; 2)有确定的违法事实(包括初步证据和可能违反的法律条款); 3)属于本行政机关的管辖范围。 以上三个条件缺一不可。  扩展资料 行政处罚程序 第一节一般程序 第七条执法机关依据职权，或者依据当事人的申诉、控告等途径发现违法行为。 执法机关对于发现的违法行为，认为应当给予行政处罚的，应当立案，但适用简易程序的除外。 立案应当填写立案审批表，附上相关材料，报主管领导批准。 第八条立案后，执法人员应当及时进行调查，收集证据；必要时可依法进行检查。 执法人员调查案件，不得少于二人，并应当出示执法身份证件。 第九条执法人员对案件进行调查，应当收集以下证据： 书证、物证、证人证言、视听资料、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录。 只有查证属实的证据，才能作为处罚的依据。 第十条执法人员询问当事人及证明人，应当个别进行。询问应当制作笔录，笔录经被询问人核对无误后，由被询问人逐页在笔录上签名或盖章。如有差错、遗漏，应当允许补正。 参考资料来源：建设行政处罚程序暂行规定 |
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