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作者：成都市委编办 近年来，成都市在城乡社区发展治理领域创新机构设置，优化职能配置，理顺“条块”关系，整合力量资源，探索出一条党建引领城乡社区发展治理的新路径。 一、推动体制创新，实行“一个部门牵头抓治理” 城乡社区发展治理是一项涉及组织、政法、民政、发改、财政、住建、人社、司法等多个部门的系统工程。为破解传统“九龙治水”导致的资源不集中、管理不协同、服务不集成等问题，成都市坚持创新机构设置、优化职能配置、理顺管理体制，全面加强对社区发展治理的工作统筹。 一是强化党委领导。坚持把社区发展治理纳入党委领导城市工作全局，成立市委城乡社区发展治理工作领导小组，统筹研究城乡社区发展治理重要政策、重点改革、重大部署，抓好总体布局和系统推进，协调相关领域工作步调一致同向发力。 二是设置专责机构。在市县两级设立党委城乡社区发展治理委员会（以下简称“社治委”），统筹分散在20多个部门的职能、资源、政策、项目、服务，具体履行城乡社区发展治理的规划设计、统筹协调、整合资源、重点突破、督导落实职能，变“政出多门”为“政出一门”。 三是坚持统分结合。坚持城乡社区发展治理领域综合性、协调性、改革性事项由社治委统筹协调，基层政权建设、城乡建设管理、基本公共服务等法定事项由职能部门各负其责，清晰界定部门职责，明确社区更新、社区服务、志愿服务、社区人才队伍等方面的57项重点任务分工，建立起社治委牵头抓总、职能部门协同配合的职能体系。 四是衔接治理职能。突出党委领导下的社区发展治理与社会综合治理“双线”融合，社治委统筹做好社区发展治理强基础、优服务、惠民生工作，政法委牵头发挥社会综合治理防风险、促法治、保平安功能，共同推动社会综合治理向社区层面拓展延伸、社区发展治理与社会综合治理有机衔接，建立起权责明晰、职能互补、高效协同的社会治理体系。 二、推动机制重构，打造社区发展治理共同体 体制优势转化为治理效能的关键在于行之有效的运行机制。成都市在重塑城乡社区发展治理体制的基础上，坚持对运行机制进行适应性重构，推动社区发展治理由职能职责统筹向资源力量聚集转变。 一是构建党建引领的多元共治机制。着眼利用党建资源“纵向到底、横向到边”的优势，通过组织部长兼任社治委主任、党建和社区治理工作“一肩挑”的方式，更好统筹社区发展治理与基层区域化党建，整合各类党组织资源和党员力量参与社区治理，促进党的组织体系与社区治理体系有机融合，建立基层党组织领导下居民自治组织、社会组织、志愿服务力量等多元主体参与的社区发展治理机制。 二是构建规划先导的统筹集成机制。着眼加强社区发展治理政策、力量、资源的有机统筹，坚持以市级城乡社区发展治理总体规划为先导锚定目标路径，细化落实转变街道（乡镇）职能、社区总体营造、社会企业和社会组织培育等配套政策，通过建立健全考核指标体系推动部门力量、资源下沉到社区，推动在社区层面实现工作集成。 三是构建条块协同的工作联动机制。加强横向协同，在市县两级建立城乡社区发展治理工作联席会议制度，搭建包括组织、发改、民政等部门的协调联动平台，实行“一月一现场会、两月一调度、一季一督导、半年一拉练”，破解“一个部门抓不了、多个部门抓不好”难题。突出上下贯通，探索“ 社区发现、街道呼叫、集中派单、协同整治”机制，整合优化市民诉求响应平台，建立“中心接件+分类派单”和“ 网格呼叫+中心响应”的工作模式，推动市、县、街、社上下联动，实现市民诉求“即呼即应”、问题隐患“未诉先办”。 三、坚持融合互促，推动城乡发展治理一体化 围绕高质量发展和高水平治理相结合、城市治理和农村治理互促进，坚持发展和治理、城市和农村一体推进，构建适应新型城乡社区发展治理的体制机制。 一是坚持发展与治理一体推进。着眼于促进社区科学发展与有效治理的良性互动，坚持提升社区品质、厚植发展优势。深入实施老旧城区改造、背街小巷整治、特色街区创建、社区服务提升、平安社区创建“五大行动”，改善社区面貌，创造宜业宜居环境。营造社区生活场景、消费场景，活化利用社区公共空间，完善社区服务载体，打造创新创业生态，推动社区可持续发展。 二是坚持城市与农村统筹协调。着眼于打破制约乡村振兴的城乡二元分治结构，以打造望山亲水乡风文明的乡村社区为重点，推动社区发展治理向乡村延伸。制定乡村社区服务、文化、生态、产业、共治等方面的发展治理指标体系，以乡村社区为中心集聚服务、资源、项目，通过完善公共服务配套、整治农村人居环境、发展特色优势产业，全面提升乡村发展治理水平，加快实现城乡社区发展治理一体化。 （文章来源：《中国机构改革与管理》2020年第7期；封面图片为锦江河畔，图片来源于成都市政府网） |
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