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——以贵州省盘州市为例 【摘 要】本文提出：县级市要抓住国家大力发展职业教育的契机，以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育。文章从理论和现实的角度阐述了“县级市以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育”的必要性及现实意义并进而提出若干对策建议。 【关键词】县级市；高等教育；人力资本投资；思考；对策 当今，职业教育的发展受得了高度重视，县级市要抓住国家大力发展职业教育的契机，以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育。 一、县级市以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育的必要性 （一）研究显示，教育作为人力资源开发的重要途径，对个人、家庭、地区乃至一个国家的发展都有着重要意义 美国芝加哥大学教授、诺贝尔经济学奖获得者西奥多·W·舒尔茨在他的著作《论人力资本投资》一书中指出，“正式建立起来的初等，中等和高等教育”是人力资本投资的内容之一。那么，人力资本投资的作用是什么呢？对于这个问题，现引用《论人力资本投资》一书中的原文加以说明：对于个人，“通过向自身投资，人民能够扩大他们得以进行选择的范围。这是自由人可以用来增进自身福利的一条道路。”“劳动者变成资本家并非传说中因为公司股份所有权扩散所致，而是由于他们获得具有经济价值的知识和技能的结果。”对于国家，舒尔茨进一步写道：“这种知识和技能大半是投资的产物，而这种产物加上其他人力投资便是技术先进国家在生产力方面占优势的主要原因。”对于贫穷国家为什么贫穷？舒尔茨写道：“向这些国家提供的新的外国资本通常被用于建筑物、设备，有时也被用来购置存货，而一般不被用来增加人力投资。因此，人的能力没有与物质资本保持齐头并进，而变成经济增长的限制因素。所以，仅仅增加某些非人力资源，资本吸收率必然低下，这并不奇怪。” （二）有学者研究指出：我国职业教育层次应该上移 我国学者沈超在《就业·收入·和谐--职业教育与经济社会协调发展》一书中得出了“职业教育能够改善劳动力有效供给，减少结构性失业，并能够降低总体失业率水平”、“投资于职业教育是人力资本投资的最有效方式之一”、“个人收入与教育水平正相关”、“国民经济发展客观要求发展职业教育和提高职业教育层次”等结论，并进而提出了“尽快向高等教育大众化过度”及“职业教育层次应该上移，即加大本科及以上学历的比例”的政策建议。 （三）大量研究显示，发展县域高等教育是推进区域经济及高等教育自身可持续发展的客观要求 早在1996年，舒文、孙昌立两位学者就提出：“把高等教育引向在一定范围内具有普遍意义的经济发达县市，促进那里中高层次人才的培养。” 顾坤华、赵惠莉两位学者提出：“高等职业教育向县域延伸发展，是推进区域经济发展的新趋势，是优化高等教育结构的新举措，是大力发展职业教育的新路径，是拓展高职院校发展空间的新选择。” 学者熊惠平提出：“丰裕的人力资源和人力资本是县域经济发展方式转变的根本支撑”，“从区域走向县域并由此深化内涵、塑造品牌、凝练特色，从而全面提高质量”，是中国高等职业教育可持续发展的新路径。 （四）县级市发展高等教育是借鉴发达地区发展经验的睿智选择 为说明这一问题，现就2015年香港和贵州省盘州市（时称盘县，2017年改称盘州市）高等教育发展情况做一个简单的对比，虽然仁者见仁，智者见智，但通过对比，相信智慧的人们一定会做出正确的选择。这里需要说明的是：第一，之所以选用2015年的数据，是因为这两个地区2015年的数据是笔者能够同时获得的最新的数据；第二，可能读者会问：香港是一个特别行政区，而盘州市只是一个刚成立不久的县级市，二者怎么能够进行对比呢？之所以选用香港和盘州市进行对比，是因为香港高等教育高度发达，香港高等教育和经济社会发展情况更具有典型性，香港高等教育的发展对盘州市发展高等教育会更具有启发和借鉴意义。 2015年，香港有人口730.57万人，有香港大学、香港中文大学、香港科技大学、香港城市大学、香港理工大学、香港浸会大学、岭南大学、香港教育学院等教资会资助院校8所，香港树仁大学、香港公开大学等财政自负院校2所，私立的认可专上学院8所，其他私立院校9所，另外还有香港演艺学院、职业训练局等政府资助的院校及机构。可以看出，香港的高等教育是非常发达的。同一年贵州省盘州市年末常住人口104.6万人，约等于香港的1/7，但该市的教育层次仍然比较低，还处在中等教育阶段，与香港发达的高等教育相比存在着巨大的反差，经济社会各方面与香港相比也存在着巨大的差距。当然，香港和盘州市在许多方面是没有可比性的，但可以肯定的是，香港的繁荣发展一定是与其高等教育的高度发达分不开的。显然，香港高等教育发展的许多经验和做法是值得盘州市学习和借鉴的，对盘州市加大高等教育投资力度、大力推动高等教育发展也是有着极大的启发意义的，这是毫无疑问的。 二、县级市以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育的现实意义 《礼记・学记》云：“建国君民，教学为先。”教育兴，则社会兴、国家兴。县级市以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育有着极其重要的现实意义。 （一）提高教育层次，为经济社会全面繁荣发展创造有利条件 县级市加快发展高等教育，提高教育层次，完善教育结构，加大人力资源投资开发力度，促进人的全面发展，有利于为经济社会全面繁荣发展创造有利的人才条件。 （二）提供学习机会，成就出彩人生 县级市高等教育的发展能够给区域内人民提供更多的学习培训、学历提升机会，有利于成就出彩人生，为他们更好地就业、创业创造条件。 （三）提升精神文化生活品味，提高人民幸福指数 县级市高等教育的发展能够更好地引领、丰富区域人民的精神文化生活，提升区域人民精神文化生活品味，从而全方位提升人民的自豪感、幸福感和区域认同感。 （四）提升城市品位，助力人才引进和招商引资工作的开展 县级市发展高等教育，打造品牌大学，有利于提升城市形象和城市品位，进而提高区域吸引力，助力人才引进和招商引资工作的开展，促进区域经济发展。 （五）改变我国高等教育空间布局结构 县级市发展高等教育，有利于推动我国高等教育重心下移，同时使我国高等院校在空间上向更广阔的地区扩散，有利于推动我国高等教育向大众化、普及化方向发展。 （六）缩小地区差距，助推均衡发展 县级市发展高等教育，有利于推动当地经济社会繁荣发展，进而逐步缩小当地与发达地区的差距，助推均衡发展。 当然，县级市发展高等教育的意义远不止上述几个方面，由于篇幅关系，这里就不一一赘述。 三、县级市以兴建高等职业院校为突破口，大力发展高等教育的对策建议 清朝学者陈澹然先生在《迁都建藩议》一文中指出：“自古不谋万世者不足谋一时，不谋全局者不足谋一域。”人力资源是一种最宝贵的资源。县级市必须站在人力资源开发、人才引进、对外开放以及提升包括竞争力在内的区域综合实力进而促进区域经济社会可持续发展的高度，面向世界、面向未来，在国际化背景下进行长远规划，办现代高等教育。 作为一个县级市，盘州要想得到又好又快的发展，应当加大人力资源投资开发力度，优先发展教育，大力发展高等教育，培养更多优秀人才；同时，通过优质高等教育促进对外开放，加强对外交流与合作，吸引国际、国内更多优秀人才到盘州学习、就业、创业。在教育和经济良性互动，二者都能得到较好发展的情况下，在可以预见的未来，不仅本地人才的流失率将会得到降低，盘州将有可能成为大量优秀人才的流入地，在人力资源流动中获得优势地位，进而提高区域竞争力和综合实力，实现经济社会全面可持续发展。 笔者根据自己对县级市如何发展高等教育的一些不成熟的思考，就未来县级市高等教育的发展及高等院校的建设略谈几点对策建议如下： （一）县级市发展高等教育的首选策略是积极争取国家规划内或者批准建设的高等院校到当地落户 作为一个县级市，要依靠自身的力量发展高等教育是极其困难的。破解县级市发展高等教育难题的最好方式就是发挥自身区位、交通、气候、环境等优势积极争取国家规划内的或者批准建设的高等院校到当地落户，依靠国家的力量推动当地高等教育的发展。 （二）加强国际交流与合作，走国际化办学的道路 走国际化办学道路，对未来盘州高等教育发展有着重要意义。一是可以通过教育对外开放促进区域对外开放；二是可以学习借鉴国外发达国家教育法制、办学理念、管理和育人模式；三是可以为教师出国学习交流，学生出国学习、就业、创业创造条件；四是可以吸引国外优秀人才到盘州学习交流、就业、创业。 总之，走国际化办学道路，可以通过教育对外开放促进区域对外开放，提升区域对外开放水平，加快区域发展步伐，促进区域又好又快发展。 （三）县级市发展高等教育必须要结合并服务地区经济社会发展办出特色 所谓办出特色，就是要打造特色高等职业院校，具体讲就是要打造在省内外有重要影响的特色品牌专业，在专业建设、学校管理、师资队伍建设等方面做出特色。 打造特色高等职业院校，大致可以从以下三个方面着手： 一是打造特色品牌专业。未来盘州高等职业院校在专业建设上要结合地方经济社会发展打造并努力做大做强不同于其他院校的至少在省内有重大影响和良好声誉的特色品牌专业，避免重复建设。这一点在短期内可能做不到，但可以作为一个长远目标来进行规划。 二是打造特色育人模式。盘州高等职业院校要在对大型企业优秀员工所普遍具有的优秀品质进行扎实调研的基础上，广泛征求意见，拟定行之有效的育人方案，做实德育工作，加强人文教育，强化技能教学，重点培养德才兼备、“徳技双馨”的符合经济社会发展需要的实用技能型人才。 三是打造特色教师队伍。学习借鉴国外职教师资补充机制，建立健全师资队伍建设机制，打造体现职业教育特色的高素质职教师资队伍。 （四）县级市高等职业院校专业设置应遵循健康、环保、绿色、生态理念 “天人合一”是中华文化中一脉相承的一种理念，人依赖于自然而存在，理应与自然和谐相处，应当感恩自然、热爱自然、热爱和保护环境。大学代表着社会的良心，应当积极主动担当，积极传播和践行健康、环保、绿色、生态理念。大学传播和践行健康、环保、绿色、生态理念，体现在专业设置上就是严格按照这一理念的要求开设专业，坚决杜绝开设不符合此理念的专业。 （五）县级市高等教育发展要从办高水平的高等职业院校起步，努力提高办学水平 衡量一所职业院校的办学水平，最主要的评判指标就是毕业生的就业创业率及就业创业质量，因此，对于职业院校来说，所谓高水平，就是培养的毕业生就业创业率及就业创业质量高，真正成为有良好职业道德的能工巧匠和有高度社会责任感的企业家、大企业家的摇篮。不过，这里讲的仅仅是结果，因为毕业生水平高不高，只是一所学校的办学结果。为什么强调结果呢？因为社会所要的主要就是结果。但是，对于职业院校举办者或者院校自身而言，则更应该注重原因，因为只有有了好的原因才能产生好的结果。 职业院校要做到高水平，大致可以从以下几个方面着手： 一是理论引领。办高水平高等职业院校，就要加强职业教育研究，强化理论引领作用，学习借鉴国际国内职业教育成功育人模式和发展经验，把学校办成真正现代意义上的高等职业院校。 二是大师引路。梅贻琦先生说：“所谓大学者，非谓有大楼之谓也，有大师之谓也。”没有高水平的教师，怎能教出高水平的学生？一所学校，有了大师，方有望提高教师的整体水平。有了高水平的教师，方能教育出高水平的学生。 三是大家治校。要办好一所学校，离不开一支有战斗力的管理团队。要打造一支有战斗力的管理团队，“队长”的作用是至关重要的。就像我们一提到北京大学，就会自然而然的想到蔡元培先生一样，一个好校长是一所大学的灵魂。因此，要办好大学，须选好校长，配好班子。职业院校的校长，应该是职业教育领域既懂职业教育、又懂得经营管理，既懂理论、又有实战能力的大家、专家。 作为一个办学理念，“大家治校”要真正落到实处，须制定相应的规章制度，建立健全人才成长和选人用人机制，完善依法治教下的“大家治校”制度，为“大家治校”构筑法治保障。 （六）县级市高等职业院校的发展要高定位 所谓高定位，就是发展定位要高，不要因为学校建在一个县级城市而降低其发展定位，而要面向世界、面向未来，高瞻远瞩，为县级市高等职业院校的发展制定长远且具有引领作用的目标，让县级市高等职业教育不断做大做强，成为经济社会发展的助推器，成为县级市走向国际化的推动力量。只有高定位，才能指明方向、鼓舞士气、振奋人心、凝心聚力，推动县级市高等职业教育大发展。 放眼世界，一个好城市，必有一所或几所好大学。盘州发展高等教育有着相当优越的条件：第一，盘州建市以后将会得到更好的发展，城市的品位和声誉将会得到提升。第二，盘州路网发达，境内建有高铁站、火车站，交通相当便利。第三，盘州气候和环境宜人。盘州要提升城市品位、树立城市形象、打造城市名片，实现文化、教育、经济、社会全面协调可持续发展，为人类文明进步做出积极贡献，盘州高等教育不仅要发展，而且要高定位、大发展。 以上是笔者对县级市发展高等教育的一些粗浅认识，由于笔者学识和水平有限，文中难免存在不当或疏漏之处，恳请方家批评指正。 |
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