【原】抉择：世界500强中国石油，科技体制机制改革经验

混改风云 2021-05-25

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导言

2021年1月11日，中国石油集团召开2021年科技委员会会议，对“十三五”及2020年的科技创新工作进行了全面回顾与评价，并就下一阶段科技工作的开展提出了四点建议，加强重大科技任务统筹实施；部署实施基础前沿引领技术研究；推进科技改革和治理能力提升；进一步激发科技人才动力活力。

回顾“十三五”，中国石油集团积极开展科技体制机制改革，收到了良好效果，深入分析其改革经验，将可以为广大央企、国企的科技体制机制改革与科技创新体系建设提供有益经验和借鉴。

一、集团科技体制机制改革总体部署

2016年，中国石油集团印发《深化科技体制机制改革完善创新体系方案》，提出改革总体部署，明确科技改革的目标、重点任务和保障措施。

积极推进公司所属科研院所的综合改革，着力提高科技攻关的针对性，突出业务主导，聚焦生产瓶颈，将科研与生产紧密融合，加快科技成果的转化与推广应用。

2019年，中国石油集团印发《关于进一步深化科技体制机制改革的若干措施》，继续深入推进科技体制改革，不断激发创新活力。

通过实行包括“双序列”改革、完全项目制试点、创新联合体建设和加大科技奖励等改革措施，中国石油集团的科技体制机制改革，取得了良好效果。

在这一个过程中，中国石油集团形成了统一的科技管理信息平台，实现了从项目计划、立项到实施、验收归档的全过程管理。

总部部门、专业公司、地区公司在线项目累计超4000个，为优化配置资源、解决重复研究问题奠定了技术基础。

此外，设立的科技成果转化创效奖，对技术转让、许可和科技新产品销售两类情况开展奖励，有效激发了科研人员促进成果转化应用的积极性。

二、集团科技体制机制改革具体安排

具体来看，中国石油集团的科技体制机制改革主要从科技创新管理机制、科技创新项目运行模式、科技创新激励机制、科技创新成果转化，以及科技创新人才队伍建设五个方面展开。

制图|知本咨询

1.科技创新管理机制

第一是建立科技管理决策机构。

中国石油在集团层面建立了由集团主要领导、技术总监、技术专家及有关部门领导在内的中国石油科学技术委员会，负责审议公司的科技发展规划、科技创新激励政策、科技奖励评审结果等重大事项，从而全面提升科技管理在集团公司中的战略高度。

第二是建立科技管理指标体系。

根据不断积累的数据资源与组织过程资产，结合长期运用的工具、模型，中国石油建立了一套覆盖主营业务领域的技术体系和指标体系。

通过分析与建模，进一步形成各专业领域的技术体系和指标体系，从而指导各专业公司科研创新工作。

第三是搭建科技创新研发平台。

一方面，根据科技研发平台发展运营规划，推动各类企业实验室建设，搭建集研究开发、成果孵化、知识共享、转化创效为核心的基础管理平台。

另一方面，建立了覆盖油气全产业链的信息共享平台，解决不同板块、部门间知识、技术、成果、信息不通的问题，将各领域积累的工具、方法、模型、指标，均纳入统一平台管理。

通过大数据分析，发现产业链中关注的技术问题，并开展科研攻关。

2.科技创新项目运行模式

第一是给予科研项目团队充分授权。

中国石油建立了以项目经理负责制为核心，以项目团队为主体的科研工作运行管理机制。

首先是通过公开招聘等方式，选拔项目经理，并授予项目经理包括技术路线选择、团队组建、经费使用、绩效考核、薪酬分配等相关项目管理权。

同时，项目经理作为项目技术、质量、进度、成本的第一责任人，也将对项目技术方案、质量计划、进度计划、经费预算、项目组成员分工等内容进行规划计划和监督实施。

第二是强化对科技经费的管理与监督。

根据不同类型项目特点，搭建与之相配套的科技创新项目管理层级架构，实现对科研项目经费管理的全覆盖。

同时，按照不同类型项目特点，制定相应的经费核算原则，依托信息化工具，加强科研项目经费的日常使用管理和监控。

3.科技创新激励机制

第一是设置各类科技奖项。

中国石油根据各版块业务特点与科技研发要求，设置了如科技贡献奖、基础研究奖、技术发明奖等各类科技创新奖项。

同时，提高原有各类奖项的科技奖励标准。

第二是完善科技奖项评审机制。

中国石油参照国家和能源、油气行业科技奖项的评审程序，优化公司各类科技奖项等级设置，同时，形成了各类奖项的评价标准。

设立公司科技奖项评审委员会，提高评审的公开性与权威性。

并搭建了科技奖项评审系统，提高评审的工作效率。

4.科技创新成果转化

发布《中国石油天然气集团公司科技成果转化创效奖励办法（试行）》，对科技成果的界定、成果创效奖励计提、奖励分配、奖励审批等做出了详细规定。

第一，对科技成果，特别是对具有直接经济效益的成果应用，制定了具体的激励措施。

如对通过技术转让、许可创造直接经济效益的，从当年技术转让、许可净收入中提取50%的比例；对通过科技新产品销售创造直接经济效益的，每年从该项科技成果转化的营业利润中提取5%的比例等。

第二，关于科技成果转化的奖励分配原则，则明确了对于技术转让、许可类，原则上研发团队人员的总奖金分配比例不高于60%，对转化应用中做出重要贡献人员的奖金分配比例不低于40%；对于科技新产品销售类，原则上研发团队人员的总奖金分配比例不高于50%，对转化应用中做出重要贡献人员的奖金分配比例不低于50%；同时，研发团队人员在成果转化应用中做出重要贡献者可以兼得。

5.科技创新人才队伍建设

第一是建立并完善技术序列与管理序列“双序列”晋升机制。

中国石油开展技术序列与管理序列“双序列”人才晋升机制建设，为专业技术人员，构建了更有吸引力的技术序列职业发展通道，有利于专业技术人才的发展和培养。

在技术序列，明确了技术专家的责权利，同时优化专家岗位设置，完善相应绩效考核与激励机制。

同时，积极开展专家岗位的选聘，充分发挥专家人员在项目研究、科技攻关、专业建设等方面的引领作用。

第二是实施人才培养和人才引进工程。

中国石油以“石油科学家”培育对象、各级专家、青年科技英才等为重点培养人选，根据个人情况制定系统化的培养措施，构建以选、用、育为核心的人才培养机制。

同时，积极采用国家引进高层次人才的有利政策，每年公开招聘一定数量的高端专家人才，壮大公司专家队伍。

三、中石油管研院体制机制改革实践

中国石油集团油管工程技术研究院，是中国石油集团直属科研机构，也是国内石油行业在石油管工程技术领域唯一集“科学研究、质量监督、工程技术服务”为一体的综合性技术中心与核心科研机构，是为中国石油集团石油管工程技术提供决策支持的“参谋部”，开展石油管工程技术创新的“研发中心”，保障石油管质量安全的“检测评价中心”，为重大管道工程和油气田勘探开发项目提供石油管技术支持与服务的“技术中心”。

在科技体制机制改革方面，近年来，中石油管研院不断探索与积累科技项目管理经验，创新构建了科技项目管理体系，施行科技项目完全项目制管理。