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“以后都不用交公粮了！”2005年年底的一天，家住河南省许昌市鄢陵县某村的村民老李路过村头，听到村民们如是议论，一向不爱凑热闹的他忍不住驻足问道：“公粮都交了几十年了，现在说不交就不交了，真的假的？”“真的，以后都不用交了，出政策了。” “那天他们拿出上面出的政策给我看，我认真读了好几遍，越读越激动。”老李回忆道，以前每年夏天收完小麦，第一件事就是去乡里交公粮，大家都开着拖拉机去，粮所门口全是车，烈日下酷热难耐，有时候粮所上班时间交不了，还得在拖拉机上睡一晚上⋯⋯老李的经历可谓那个时代真实的写照。 农业税，也是老百姓口中常说的“公粮”。中国作为历史上传统的农业国家，几千年来，农业一直是国家税收的主要来源。 2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》，中国绵延了2600多年的农业税宣告终结。 “务农重本，国之大纲。”中国共产党成立100年来，党中央始终把解决“三农”问题作为工作的重中之重，中国农村改革之路正在向更深、更广处延伸。 全面取消农业税  新中国成立之初，国家底子薄，基础弱，农业税成为国家财政支持工业化建设资金的重要来源。随着农村经济社会的发展，农民要缴纳的税费越来越多，负担越发沉重，农业税费改革势在必行。 在1998年10月召开的十五届三中全会上，农村税费改革被列为改革的重点内容。同年11月，国务院成立农村税费改革工作小组，为减轻农民负担工作由治乱减负适时地转向税费改革做准备。 进入新世纪后，税费改革开始按照“减轻、规范、稳定”的目标进行试点。2000年3月，中共中央、国务院联合印发《关于进行农村税费改革试点工作的通知》，俗称“7号令”，确定在安徽以省为单位进行农村税费改革试点。2001年，江苏省开展试点。2002年，进一步扩大到河北、内蒙古等20个省份。2003年，全国所有省区市全面推进农村税费改革试点工作，中央财政用于农村税费改革的转移支付达到305亿元。 改革过程并非一帆风顺，也有质疑的声音。对此，中央审时度势，从广大农民的根本利益出发，摒除杂音，坚定推进改革。 2003年10月，国务院常务会议决定暂停征收除烟叶以外的农业特产税。2003年12月31日，国务院颁发《关于促进农民增加收入若干政策的意见》，宣布从2004年1月1日起取消除烟叶外的农业特产税，并提出：“有条件的地方可进一步降低农业税率或免征农业税。” 取消农业特产税的2004年，全国农民人均纯收入达到2936元，是1997年以来最高的一年，粮食总产量也扭转了连续5年下降的局面，达到4.69亿吨。从这一年开始，农村税费改革进入新阶段。当年的政府工作报告提出，5年内取消农业税。国务院开始在全国降低农业税税率，还选择在黑龙江、吉林两省进行全部免除农业税试点，同时鼓励沿海及其他有条件的省份先行改革。 到2005年底，全国已有28个省份免征农业税，农业税在我国财政收入中的比重也已不足1%。2005年12月，十届全国人大常委会第十九次会议通过决定，自2006年1月1日起废止《农业税条例》。原本计划5年完全取消农业税费的目标，在短短3年内就得以实现。 取消农业税给农民带来了看得见的物质利益，极大地调动了农民积极性，又一次解放了农村生产力。有统计显示，到2006年全面取消农业税后，与免税前的1999年同口径相比，全国农村税费改革每年减轻农民负担1250亿元，人均减负140元，平均减负率达到80%，农民负担重的状况得到了根本性扭转。 在农业农村部农村经济研究中心原主任宋洪远看来，农村税费改革是新中国成立以来继农村土地改革、实行家庭承包经营后农业领域又一项重大改革。这项改革依法调整和规范国家、集体和农民的利益关系，将农村的分配制度进一步纳入法治轨道。此外，农村改革从调整生产关系到改革上层建筑，使干群关系得到明显改善，促进了农村经济的发展和农村社会稳定。 中央一号文件中的“利农”密码 “务农重本，国之大纲。”中国共产党成立100年来，党中央始终把解决“三农问题”作为工作的重中之重，发布了23个以“三农”为主题的中央一号文件，着力推动农业农村改革，从家庭联产承包责任制到乡村振兴战略，持续推进农业农村现代化建设，过程曲折艰辛，成就举世瞩目，极大地支撑了中国经济的腾飞。 在不同的年代背景下，23个中央一号文件各有侧重，准确把握不同时期农民的需求并保护农民的利益、尊重农民民主权利、不断解放和发展社会生产力，加速了城乡协调发展的历史进程。 1982年到1986年，党中央制定和颁布的关于农村工作的5个一号文件，重点解决了农村体制上的阻碍，推动了农村生产力大发展，进而为城市经济体制改革创造了物质和思想动力。 1997年至2003年间，我国农民人均年收入增速大幅低于城镇居民收入增速，城乡收入差距不断扩大，同时，2003年还出现了全国粮食产量罕见下滑的严峻局面。对此，2004年的中央一号文件历史性地提出“两免三补贴”，即逐步降低农业税税率，同时取消除烟叶外的农业特产税，给予农民粮食直接补贴、良种推广补贴和农机具购置补贴。至此一号文件重新锁定“三农”。 2005年中央一号文件继续坚持统筹城乡发展的方略，坚持“多予少取放活”的方针，进一步扩大农业税免征范围，加大农业税减征力度。2006年的中央一号文件则历史性地提出在全国范围取消农业税。2007年的中央一号文件强调扎实推进社会主义新农村建设。2008年中央一号文件以加强农业基础建设为主题，着力构建以工促农、以城带乡的长效机制。2010年中央一号文件就“三农”投入首次强调“总量持续增加、比例稳步提高”，首次提出要在3年内消除基础金融服务空白乡镇。 2011年的中央一号文件是首个以水利为主题的一号文件。2012年中央一号文件突出强调部署农业科技创新，把推进农业科技创新作为“三农”工作的重点。2013年至2016年中央一号文件均围绕农业现代化进行部署。 2018年中央一号文件对乡村振兴进行了战略部署。2021年中央一号文件，也是我国“十四五”时期的第一份中央一号文件，持续第十八年聚焦“三农”议题。 “三农”工作重心发生历史性转移 全面建成小康社会，农业农村是短板。“三农”发展的成效，直接关系到全面建成小康社会的质量。中国共产党为此下了大决心，作出了大决策，举全党全社会之力来打一场脱贫攻坚战。 2012年年底，党的十八大召开后不久，党中央就突出强调，“小康不小康，关键看老乡，关键在贫困的老乡能不能脱贫”，承诺“决不能落下一个贫困地区、一个贫困群众”，拉开了新时代脱贫攻坚的序幕。 2013年，党中央提出精准扶贫理念，创新扶贫工作机制。2015年，党中央召开扶贫开发工作会议，提出实现脱贫攻坚目标的总体要求，实行扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人、脱贫成效“六个精准”，实行发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育、社会保障兜底“五个一批”，发出打赢脱贫攻坚战的总攻令。 2017年，党的十九大把精准脱贫作为三大攻坚战之一进行全面部署，锚定全面建成小康社会目标，聚力攻克深度贫困堡垒，决战决胜脱贫攻坚。 从打赢脱贫攻坚战到全面推进乡村振兴，“三农”工作重心发生历史性转移。今年的政府工作报告中提出，“十四五”时期，全面实施乡村振兴战略；做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接；同时设立了5年过渡期。 “前些年，我们公司招聘的员工基本都是贫困户，自他们脱贫以来，工作积极性更高了，我也感觉自己肩上的任务更重了，目前的主要目标就是带领他们在乡村振兴的道路上越走越远。”土生土长的山东省济宁市梁山县张桥村村民张保安告诉《中国报道》记者。 张保安从2005年开始尝试食用菌种植到现在的智能化种植，16年来坚持发展特色农业，旨在带动农民就业、增收。如今，张保安的山东远洋农业开发有限公司各类鲜菇如黑皮鸡枞菌、灰树花、白玉菇、蟹味菇的年总产量也由原来的1000吨提升到5000吨，产品销往全国20多个大中城市，年实现销售收入5000万元以上。 致富不忘乡亲。2019年7月，张保安多次和县乡各级政府协商，利用扶贫项目资金，在老家张桥村建成了65座高标准智能大棚种植黑皮鸡枞菌，采用“公司+农民小老板（合作社成员）+农户”的运作方式，推出基地加农户风险共担模式。公司免费提供标准化联栋智能食用菌大棚、免费提供菌包、提供技术指导、负责产品回收与销售，农户只负责生产管理过程，按销售额公司与农户五五分成，保证了双方既得利益，经济效益显著。 “黑皮鸡枞菌生产属于劳动力密集型企业，需要大量的劳动力，工作强度较低，可以吸纳大量农村剩余闲散人员、老弱人员就业。现在我们已经为300名农民工创造了就业岗位，增加了他们的收入。”张保安说。 在推进乡村振兴和脱贫攻坚有效衔接中，越来越多像张保安这样的农村致富带头人充满了干劲。 责编：张利娟 |
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