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聚焦经济学：粮食安全区与安全指数。 （一）粮食中等安全区。粮食中等安全区的安全指数为50~66，包括天津、四川、北京、湖北、江西、海南、广东和浙江8个省（市），其共同特征是光、温、水等自然条件优越，但人均耕地少，人均粮食占有量少。湖北、广东、江西等省曾是南粮北调的主要粮食产区，但改革开放后，由于农业比较效益低，当地粮食产量占全国的比重明显降低。此外，广东、海南等三熟地区已退为二熟区，复种指数下降明显，导致粮食安全地位下滑。 粮食中等安全区中的北京市、天津市的粮食安全问题比较突出，需要采取切实的措施来应对海外粮食供应链断裂对粮食安全的威胁。北京市粮食技术安全、经济安全指数均为100，但人均粮食、肉类占有量分别为15.8千克和8.11千克，粮食数量安全指数低，所以被列入粮食中等安全区。天津市粮食质量安全、技术安全指数高，但人均粮食、肉类占有量分别为134.5千克和21.7千克，同样是粮食数量安全指数低。北京市、天津市要想提高粮食安全指数：一是要减少非农业用地，二是要建立稳定的粮食调入、进口渠道，三是要加强农业技术的输出与转让，与产粮大省黑龙江、吉林和湖南等建立技术与产业合作，共建共享粮食生产基地。
（二）粮食弱安全区粮食。弱安全区的安全指数小于50，包括宁夏、山西、陕西、云南、甘肃、青海和贵州7个省（区），除山西省外，均处我国西北、西南地区。粮食弱安全区中的省（区）的共同特征是“四缺”：缺资源、缺技术、缺粮、缺钱。西北地区干旱少雨，粮食生产的自然条件差；西南地区人均耕地少，人均可支配收入低，除宁夏外，人均粮食占有量均低于400千克的安全线。这些省（区）保障粮食安全需要从外部调入粮食，加之购买能力弱，出现粮食危机的可能性极大。 保障粮食弱安全区的粮食安全是国家保障粮食安全的重中之重，因为一旦出现海外粮食供应链断裂、粮价上升，首先出现粮食安全问题的就是粮食弱安全区的省（区）。粮食弱安全区的根本出路在于科技进步，国家要加大对粮食弱安全区农业，特别是粮食安全相关技术研发与引进的支持，通过政策引导农业技术先进的省（市、区）对口支援粮食弱安全区，在增加粮食产量的同时，大幅度提高农业综合效益和购买能力。贵州、甘肃和宁夏等人均耕地资源少的省（区），要重点利用特殊气候资源，发展特色、高效农业和有机农业，走出一条特色、高质量农业发展的新路子。总之，保障国家粮食安全，首先要保障重点省（市、区）的粮食安全，即保障直辖市等大城市和粮食弱安全区的粮食安全。
重点措施有：一是逐步建立健全共建、共享、长期、稳定的粮食供应基地，应对粮食供应链断裂的危机；二是保障重点人群的粮食安全（重点人群主要是指一旦粮食、食品涨价就缺乏购买能力的低收入人群），其根本出路在于通过扩大就业增加收入，或由政府、社会共同救济；三是保障重点粮食品种的安全，确保口粮完全自给，不再出现饥饿反弹，同时要实施大豆替代工程，把解决大豆问题作为保障粮食安全的突破口。 主要作物的安全指数：新中国成立以来，特别是改革开放以来，中国粮食生产取得了辉煌成就，粮食总产增长了486%，中国是世界上粮食产量增长最快的国家。但由于人口的增长和消费水平的提升，粮食进口量逐年增加，近几年中国粮食进口量逐渐接近1亿吨水平，大豆等粮食品种对外依存度持续攀升，中国已经成为全球最大的粮食进口国。 一、粮食进口超1亿吨，人均进口65千克。 “立足国内、适度进口”是中国粮食安全保障的基本方针。随着粮食供需形势的变化，我国在粮食自给率政策上进行了细微的调整。1995年以前，国家提倡自力更生解决人民粮食需求；1996—2012年，中国政府提出了确保粮食自给率95%以上的目标；2013年，中国政府确立了谷物基本自给、口粮绝对安全的粮食安全新目标。
从稻谷、小麦、玉米、大豆四种主要粮食作物的进出口量和消费量来看，粮食进口量呈“V”字形，自给率呈倒“V”字形，拐点出现在1998年。1998年，四种粮食总净进口量为119.1万吨，人均进口仅0.95千克。1998年之后，粮食进口高速增长，进口总量平均每两年增加1000万吨；2017年，四种粮食进口量突破1亿吨大关，达到1.0158亿吨；2018年，中国共进口粮食9256万吨，相当于人均进口粮食66.33千克。从主要粮食作物来看，稻谷长期保持完全自给，小麦的自给率和初期相比有所提升，达到95%以上，玉米自给率稳定在98%以上。粮食进口大幅增加、自给率高速降低的主要原因是大豆的大量进口。 二、口粮综合自给率稳定在98%以上。 稻谷和小麦是重要的口粮作物，占口粮的比重超过91%。除少数地区外，在居民饮食消费习惯中，大米和面粉往往又是可以互相替代的品种。因此，在消费方面，稻谷和小麦可以互相调剂余缺，在自给率方面也可以累加计算。按照稻谷和小麦进出口等量冲抵的算法，2018年口粮综合自给率为99.35%；1985—2018年，口粮综合自给率平均为98.01%。其中，口粮自给率在98%以上的有20年，占比58.82%；口粮综合自给率在99%以上的有14年，占比41.18%。
三、稻谷完全自给，进口与出口并存。 稻谷是中国居民口粮的主要品种，稻谷占口粮的比重为57.54%，稻谷的自给水平在很大程度上决定了口粮的自给水平。由于杂交水稻技术的推广应用，中国的稻作水平世界领先，在双季稻面积大幅降低、水稻播种面积出现下滑的情况下，稻谷产量持续增长，从1985年的16857万吨增加到2018年的21213万吨，增加了25.84%，年均增长0.70%。在主要粮食作物中，稻谷是唯一持续保持净出口的品种，1998年出口最高达到了375万吨，1985—2018年平均每年出口113万吨，自给率平均为100.61%。 四、小麦自给率为95.4%，进口量下降。 作为中国第二大粮食作物，小麦占口粮的比重为33.70%，也是居民口粮的重要组成部分。由于播种面积相对稳定和单产提升，1985—2018年，小麦产量由8581万吨增长到13144万吨，增长了53.18%，年均增速为1.30%。由于小麦生产能力的持续提升，小麦自给率也长期保持增长趋势。在小麦自给率最低的1988年，小麦净进口量达到1455万吨，自给率仅为85.45%。 在小麦自给率最高的2008年，小麦净进口量仅4.3万吨，自给率达到了99.96%。从小麦进口量变化来看，1996年之前，小麦进口量保持在1000万吨级的水平；1997—2011年，除个别年份外，小麦进口量保持在100万吨级左右；2012年后，小麦进口量保持在350万吨左右。从小麦自给率来看，除个别年份外，1996年之前的自给率在90%左右，1997—2011年的自给率基本保持在99%，2012年以后的自给率维持在98%左右。
五、玉米自给率近年稳定在98%以上。 玉米是中国最大的饲料作物，占饲料粮总消费量的80%以上。由于玉米杂交种的推广和更新换代，加上玉米播种面积的迅速扩大，玉米产量呈高速增长趋势。1985—2018年，玉米产量从6383万吨增加到25717万吨，增长了302.9%，年均增速达到4.31%。玉米是自给率长期保持在较高水平的作物。1985—2018年，玉米年均进口量为110.61万吨，自给率平均达到99.41%。从阶段性来看，2011年以前，除个别年份外，玉米的进口量都比较低，自给率长期保持在99%以上，大部分年份的自给率在100%左右；2012年以后，玉米进口量有所增加，但基本保持在350万吨，自给率保持在98.5%左右。 |
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