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平川区宝积乡人大主席 王生明 人大代表作为国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体，随着我国政治文明的不断进步，代表的作用越来越显得重要。要发挥代表作用，闭会期间的代表小组活动就显得尤为重要。因此，我乡按照方便活动的原则，将47名乡人大代表、10名区人大代表和2名市人大代表混编为12个代表小组开展活动。我们的主要做法是： 一、建立健全代表小组活动制度 1、坚持代表学习培训制度。作为最基层的人大代表，大部分为农民代表，文化程度相对较低，要想提高代表的履职水平，就必须加强代表的学习和培训。因此，我们每年年初在召开人代会时，制定详细的人大代表学习培训计划，即：一年四期，按季度进行，学习和培训的内容以国家法律法规和省、市、区的一系列规章制度，结合我乡当前阶段性的工作任务进行学习培训，做到代表履职时有的放失。比如在第一季度，我乡结合高速引线两侧大环境绿化和亚行项目征地工作，组织辖区内各级代表学习培训了《土地法》、《甘肃省土地管理条例》和市政府办发[2008]114号《白银市人民政府办公室关于印发白银市征收土地补偿补助办法的通知》文件。在第二季度，我乡针对棚户区改造工程和黑水村采煤塌陷区易地搬迁工作，组织代表学习培训了《平川区棚户区改造实施方案》和《平川区采煤塌陷区综合治理实施方案》以及相关文件精神。通过学习培训，为代表开展活动提供了法律依据和重要保障。 2、坚持代表视察、检查、调查、评议制度。组织代表开展视察、检查、调查、评议等实践活动，是各代表小组开展活动的主要形式。我们根据代表的工作岗位，按季度分期分批安排代表参与活动，遇有重大项目建设和全局性的重要工作，随时组织代表开展活动。比如，我们针对大环境绿化工作，第一季度组织代表在响泉村进行了视察和民意测评活动，召开了村民代表座谈会，根据现场测评，参会的人大代表和村民代表96.6%的对大环境绿化工作表示赞同，同时提出了部分农户失地后生活无法保障，应纳入农村低保、挖坑种树时让本地农民务工等建议。我们对所提出的建议梳理归纳后，及时交由政府办理，所提建议都已全部落实。第二季度我们根据黑水村代表小组活动时采煤塌陷区农民就搬迁工作提出的要求，组织人大代表开展入户调查走访工作，根据调查走访情况，90%以上的农民对搬迁工作表示赞同，同时也提出了土地补偿价格低、今后生活无法保障等问题，针对代表、农民提出的问题，我们向乡政府反馈的同时，要求乡政府向区政府汇报解决，区、乡两级政府高度重视，根据塌陷区农民的实际，兼顾周边村的征地价格，在原有土地补偿价格的基础上每亩地以奖励形式增加3000元。对搬迁后农民的生活保障问题，区政府已专题向省、市民政部门进行了汇报，争取全部纳入低保。 3、坚持代表例会前的调查研究制度。乡镇人代会时间确定之后，我们要求各代表小组组织代表以村为单位，有针对性的选择专题进行调查研究，从而在乡人代会上形成高质量的意见建议或议案。市、区人代会时间确定后，我们组织市区人大代表就全乡的重大问题进行调研，整理归纳后在市、区人代会上提出好的建议意见或议案，从而有效地强化代表的主人翁意识，提高代表的履职能力。 4、坚持代表参与监督政务村务活动制度。我们根据代表的工作特点和区域分布情况，有计划地组织代表对政府工作进行监督，有意识地安排代表参与政务村务活动，使代表在活动中增强履职意识，提高监督效果。如：5月份我们组织涉及有征地拆迁五个村的代表小组，集中对全乡的征地拆迁工作从征地公告发布、土地价格确定，到户登记丈量、补偿款发放等环节全程进行了参与，监督政府依法行政。各代表小组积极参与村两委会议，就村民最关注的农村低保扩面、救济物款发放、计划生育指标下达等工作进行有效监督。 5、探索建立代表约见乡政府及政府内设中心站所负责人的制度。为了便于密切人大代表与乡政府及其内设中心站所的联系，为代表在闭会期间及时反映选民意见、监督、支持、推进政府工作创造条件，我们积极探索代表的约见制度，对约见中代表提出的意见、建议，要求乡政府及内设中心站所认真办理。如：采煤塌陷区代表小组就救济面粉向塌陷区倾斜，约见了乡民政所负责人，民政所将这一意见及时提交乡党委会议，会议决定以后全乡的救济物款优先给塌陷区群众发放。 6、坚持对代表意见建议办理督查制度。为了使人大代表在人代会上或闭会期间提出的意见建议按期办结，我乡一般在每年第三季度末组织人大代表进行一次督办视察活动，要求政府按期高质量办理。 二、创新活动形式，丰富代表小组活动内容 1、加强对代表小组活动的指导。乡人大代表绝大多数文化知识结构和水平相对较低，对人大制度建设大多一知半解。针对这一现实，我们加强了对各代表小组活动的指导。定期深入到代表小组，指导代表小组开展好活动，在活动中注意培养和锻炼代表履行职责、执行职务的能力，促进代表在活动中发挥作用。 2、充分做好代表小组活动前的准备。为了让代表走访和了解选民，在每次活动前将活动提纲打印好后，与活动通知一起发到每个代表手中，让代表及早掌握活动内容，有针对性地收集选民意见、建议，使群众的呼声得到及时反映，从而使人大代表联系人民群众的桥梁和纽带作用得到有效发挥，同时也提高了活动质量。 3、注重代表小组活动内容的丰富性和形式多样化。在活动内容上，注意安排学习、参观、座谈、调查、讨论等不同的内容，力求内容丰富多彩。在活动形式上，为了使代表活动更具有针对性和目的性，每次活动按照议题的不同安排到不同村、组进行，有时在所辖村组进行，有时两个或几个代表小组之间联合开展活动，进行相互交流；有的代表小组还采取到相邻乡镇学习考察的办法进行，使代表每次参加活动都有新鲜感。在活动对象上注意多元化。每次活动不仅仅是本小组的代表参加，还针对活动的内容邀请乡政府有关中心站所负责人、有关选区的选民代表参加，有针对性地听取他们的心声，收集建议、意见。 4、注重代表小组活动的实效性。今年上半年，乡人大组织代表小组活动四次，每次都收到了良好的效果。如黑水、魏家地和广沿沟三个村的代表小组联合专题视察采煤塌陷区综合治理的活动；响泉村代表小组就大环境绿化工作参加村民大会并组织了民意测评活动等，共归纳整理出建议意见7条，其中5条已得到落实，2条正在解决当中。通过活动，有效推动了当地经济发展和社会大局的稳定。 三、几点体会 通过近几年代表小组活动的实践，我们有如下几点体会。 1、党委支持是代表小组开展好活动的根本保证。我们每次代表小组活动都坚持做到：一是活动前拟定活动提纲，形成书面报告向乡党委请示，经党委原则同意后组织实施；二是活动结束后，及时将活动结果向乡党委汇报；三是对代表针对具体工作提出的意见和建议及时向乡党委汇报并向乡政府反馈，并将抓落实的情况于下次代表小组活动时向代表们进行反馈。 2、落实代表小组活动经费是开展活动的有力保障。每次活动前，我们都把活动经费及车辆等情况向乡政府予以说明，争取乡政府足额满足代表小组活动经费。 3、建立健全活动制度是开展好活动的保证。除坚持一些好的工作制度，在建立健全代表活动登记制度、代表联系制度、代表信息反馈制度、走访征求意见制度、联系选民制度、小组活动考勤等制度方面进一步完善。通过一系列制度的建立和完善，使代表小组活动逐步走上规范化、经常化和制度化的轨道。 4、活动前充分准备是开展好代表小组活动的前提。 5、丰富的内容和灵活的形式是开展好活动的灵魂。代表小组活动内容和形式确定的科学、合理，可以使整个活动收到事半功倍的效果。 6、建立激励机制是开展好活动的动力。我们每年与各代表小组签订代表工作目标责任制，年底组织检查考核，对成绩给予肯定，对差距进行总结，对先进代表和先进代表小组给予物质及精神奖励。通过评比表彰，进一步激发代表的工作热情和积极性。 在近几年的代表小组工作实践中，我乡人大代表小组工作取得了一些成绩，但和其他乡镇的小组相比，还存在一些不足和差距：一是由于人大代表多数在农村，平时农活比较繁忙，时间较少，集中活动存在一定困难；二是大部分村没有独立的代表活动室，基本上都是一室多用，这就为代表学习、活动、交流带来不便，甚至影响了代表小组开展活动的质量；三是有的代表小组开展活动流于形式，走了过场，活动质量不高；四是部分代表责任感和使命感不强；五是各个代表小组开展活动参差不齐，统一组织的多，独立开展的较少。 在今后的工作中，我们将以这次经验交流会为契机，按照各项工作要有新举措的要求，认真组织好代表小组活动，扎扎实实地抓好工作落实，竭尽全力地发挥好职能作用，真正代表人民意愿，为人民当家作主，为我乡经济建设和社会各项事业的发展做出新的更大的贡献。 |
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